解讀：《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

       《意見》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。《意見》還提出積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空。

       《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》介紹：“飛起來難，落下去難”一直被認(rèn)為是我國通用航空發(fā)展的最大瓶頸。每年“兩會(huì)”期間，通用航空界人士都在呼吁空域開放。

        一位負(fù)責(zé)接待過中國某大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人的處級(jí)官員介紹，目前中國私人飛機(jī)消費(fèi)，受到很多限制，包括通用航空機(jī)場不夠多，另外審批繁瑣，空域不夠開放。為了接駕某“風(fēng)云人物”的私人飛機(jī)，他曾花半個(gè)多月時(shí)間，跑空域以及相關(guān)管理部門蓋章。

        《意見》指出，近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。

        為此，《意見》從以下五大方面對(duì)通用航空業(yè)的發(fā)展作出部署：

        一是培育通用航空市場。強(qiáng)化通用航空交通服務(wù)功能，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的基本出行需求；鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個(gè)性化、高效率的出行需求。擴(kuò)大通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，以及工農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用。促進(jìn)通用航空與旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)。

        宇辰網(wǎng)解讀：培育通用航空市場是針對(duì)我國通用航空的短板而提出的，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年底，中國通航飛行小時(shí)數(shù)為73.2萬小時(shí)，不足美國的3%。中國每百萬人擁有的通航航空器數(shù)量不足2架，同期美國每百萬人擁有通用航空器約700架、加拿大1025架、澳大利亞543架、德國266架、法國491架，巴西和南非分別為98架和225架。

        擴(kuò)大通用航空在多領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)與其他行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的融合，既符合形勢需要，也順應(yīng)了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢。

        二是加快通用機(jī)場建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運(yùn)輸航空，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，完善審核程序，分類推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，解決“落地難”問題。

        宇辰網(wǎng)解讀：過去一年，我國通用航空的建設(shè)進(jìn)程明顯加快，各地方也在黨中央的號(hào)召下，紛紛出臺(tái)通用機(jī)場規(guī)劃：1月21日河南省發(fā)文，到2020年通用機(jī)場將達(dá)15個(gè)以上；6月5日《重慶晚報(bào)》訊，重慶市規(guī)劃布局26個(gè)通用機(jī)場及起降點(diǎn)；9月22日湖北荊州“十三五”規(guī)劃建設(shè)4個(gè)通用機(jī)場；9月30日浙江省發(fā)文，在2020年前投資80億新建通用機(jī)場41個(gè)；10月16日江西省發(fā)文，在2020年前新建通用機(jī)場15個(gè)；12月25日廣東東莞發(fā)文，未來15年將建7個(gè)通用機(jī)場；12月27日甘肅省發(fā)文，“十三五”期間將布局200個(gè)通用機(jī)場；12月30日河北省宣布，到2020年通用機(jī)場將達(dá)30個(gè)以上。

        雖然機(jī)場建設(shè)的步伐有所加快，但也該清醒地意識(shí)到，我國與通航業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距：據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國通航機(jī)場（含臨時(shí)起降點(diǎn)）僅是美國的2%，且也遠(yuǎn)低于巴西的2500、澳大利亞的2324和加拿大的1700。此次《意見》提出加快通用機(jī)場建設(shè)，可以說是發(fā)展我國通用航空，縮短與他國差距的重要舉措。

        對(duì)于目前通用航空發(fā)展的限制因素，中國航協(xié)通航分會(huì)秘書長王霞向《新京報(bào)》介紹：在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序方面都有欠缺之處，“什么叫通航機(jī)場，哪些可以為通航服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)在還沒有梳理完整；其次通航機(jī)場的申報(bào)程序過于復(fù)雜，涉及的部門太多，在這方面的程序應(yīng)該有所簡化。”

　　王霞介紹，通用機(jī)場應(yīng)該有不同的層次，比如綜合性的通用機(jī)場可以為非運(yùn)輸非商用航空器提供運(yùn)行、維護(hù)、儲(chǔ)存功能，相當(dāng)于一個(gè)“基地”；而小的通用機(jī)場則可以作為小型航空器落地、加油點(diǎn)，“有的甚至就是一條跑道，讓飛行器可以停下來休息一下。”

　　按照意見，在4年之內(nèi)通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到500個(gè)以上。對(duì)此，王霞認(rèn)為：“對(duì)于通用機(jī)場的建設(shè)和布局應(yīng)該有政策上的把握，各地要考慮可行性，要考慮需不需要建、建成什么樣的，決不能一哄而上，這也是目前我們最擔(dān)心的情況。”王霞稱，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，通用機(jī)場可能起到應(yīng)急救援、服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)出行的作用。

        三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，推廣應(yīng)用新技術(shù)。建設(shè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國際競爭力。

        宇辰網(wǎng)解讀：我國自主制造能力相對(duì)滯后，通用飛機(jī)進(jìn)口比例超過70%，由于機(jī)型分散，多種進(jìn)口機(jī)型存量不足以吸引國外制造商在境內(nèi)建立航材庫和維修支持，需要赴境外維修或停機(jī)等待航材運(yùn)輸，造成生產(chǎn)、運(yùn)營成本高昂。

        今年以來召開的博鰲亞洲論壇、中國發(fā)展高層論壇2016，以及對(duì)未來國家發(fā)展作出重要部署的“兩會(huì)”，都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要作用。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”

         因此，如何創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新服務(wù)模式，通用航空業(yè)的參與者需要予以重視。

        四是擴(kuò)大低空空域開放。實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，簡化飛行審批（備案）程序，明確報(bào)批時(shí)限要求，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天難”問題。

        《東方證券》解讀：該《意見》首次將低空開放高度由之前的1000米提升至3000米！我們認(rèn)為這是一個(gè)非常重磅的信號(hào)，開放程度已向美國看齊（同為3000米），也意味著更多用途的飛機(jī)將可“自由”起飛。 

　　《意見》也首次給出了明確的簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案的方案，原則上通用航空用戶僅向一個(gè)空管單位申請(qǐng)或報(bào)備飛行計(jì)劃；涉及管制空域的飛行活動(dòng)，須申請(qǐng)飛行計(jì)劃和空中交通管制許可，長期飛行計(jì)劃只作一次性申請(qǐng)；僅涉及監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行計(jì)劃，報(bào)備后即可實(shí)施。

　　《意見》提出提升審批效率，并提出了具體和細(xì)致的審批申請(qǐng)和批復(fù)時(shí)間，基本在2-3小時(shí)內(nèi)審批單位必須作出反應(yīng)；同時(shí)也明確了監(jiān)視空域飛行計(jì)劃和報(bào)告空域飛行計(jì)劃只需要提前報(bào)備即可飛行。對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，應(yīng)隨報(bào)隨批。

　　此次出臺(tái)的《意見》，是繼2014年《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）之后的又一次破冰之旅，標(biāo)志著我國低空空域資源管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，將有助于通用航空業(yè)的推廣。

        五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在方便通用航空飛行活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對(duì)通用航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航管理、運(yùn)行安全等實(shí)施全過程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全有序。

        宇辰網(wǎng)解讀：通用航空業(yè)涉及諸多管理部門，任何一個(gè)部門的配合不力，都可能會(huì)影響到通用航空業(yè)的發(fā)展，因此明確責(zé)任主體、減少職能交叉和多頭管理、促進(jìn)各部門之間的政策和職能協(xié)調(diào)尤為重要。

        今年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。