7月31日，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在京召開(kāi)。民航局局長(zhǎng)馮正霖出席會(huì)議并指出，當(dāng)前通用航空發(fā)展“放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙仍需破除，發(fā)展活力還需釋放”，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺(tái)階。民航局副局長(zhǎng)李健、董志毅、王志清、呂爾學(xué)出席會(huì)議并對(duì)做好下一步通航工作提出要求。
會(huì)上，通航領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)了一年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作情況，綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了通用航空監(jiān)管問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查工作情況。通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足各自職責(zé)分工，就通航工作進(jìn)展情況做了交流發(fā)言。會(huì)議增選中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成單位。
今年1~6月，我國(guó)有93座通用機(jī)場(chǎng)獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍，目前已頒證可保障通航起降的機(jī)場(chǎng)達(dá)到404個(gè)（含運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)231個(gè)）；凈增118架通用航空器，在冊(cè)通用飛機(jī)達(dá)到2415架，同比增長(zhǎng)9.5%；實(shí)名登記的各類(lèi)無(wú)人機(jī)達(dá)到23萬(wàn)架，6月1日至7月25日，已有2543家企業(yè)在線獲得無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證；運(yùn)營(yíng)企業(yè)增速迅猛，新增通航企業(yè)39家，總數(shù)達(dá)到392家；飛行量漲幅明顯，截至6月底，已完成通航飛行43萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.7%，通航各發(fā)展指標(biāo)向好，整體呈現(xiàn)出“熱起來(lái)、飛起來(lái)”的良好態(tài)勢(shì)。
馮正霖說(shuō)，近年來(lái)，民航局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)“放管服”，著力改善通用航空內(nèi)外部政策環(huán)境，通航發(fā)展取得顯著成效。試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，培育企業(yè)“自律”的安全文化，拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定；專(zhuān)項(xiàng)督查形成187個(gè)問(wèn)題的督查清單，截至6月底的整改完成率達(dá)到85.6%，得到社會(huì)充分認(rèn)可；大力“放權(quán)”、改進(jìn)“管理”、用心“服務(wù)”，深化改革，為通航發(fā)展注入新動(dòng)力；配合有關(guān)部委開(kāi)展試點(diǎn)示范，落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略，支持地方政府助推通航發(fā)展，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，匯聚通航發(fā)展合力。
馮正霖指出，目前通用航空面臨的發(fā)展形勢(shì)是放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是處在政策法規(guī)調(diào)整期，主要表現(xiàn)為由套用限制向分類(lèi)施策轉(zhuǎn)變；二是處在監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期，主要表現(xiàn)為由全覆蓋式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變；三是處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，主要表現(xiàn)為由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研判形勢(shì)，把握通航發(fā)展的階段性新特征，制定切合實(shí)際的政策措施，促進(jìn)通航高質(zhì)量發(fā)展。
馮正霖強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)通用航空發(fā)展提出了新的更高要求。要對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)分類(lèi)管理。民航局已經(jīng)印發(fā)《民航局通用航空分類(lèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要?jiǎng)?chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會(huì)化需要的人才隊(duì)伍，做實(shí)一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個(gè)公開(kāi)透明、集約共享的服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)用2~3年的時(shí)間，初步建成與我國(guó)通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類(lèi)監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。
二要攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加快推進(jìn)通航法規(guī)的立改廢，從管理事項(xiàng)是否必要、管理標(biāo)準(zhǔn)是否適用、管理方式是否恰當(dāng)和管理程序是否簡(jiǎn)便四個(gè)要素，全面評(píng)估通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)立改廢；加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快審批進(jìn)程，確保《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》等政策落地，對(duì)已建成的通用機(jī)場(chǎng)要盡快頒證，規(guī)范機(jī)場(chǎng)對(duì)通航企業(yè)的收費(fèi)；著力提升飛行服務(wù)保障能力，做好《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動(dòng)的監(jiān)視追蹤能力，加快完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申請(qǐng)審批報(bào)備程序；不斷完善通航補(bǔ)貼政策，加大對(duì)應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等社會(huì)公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。
三要進(jìn)一步解放思想，深化試點(diǎn)工作。對(duì)最早批復(fù)的一批試點(diǎn)要做好總結(jié)，新近批復(fù)的試點(diǎn)要按期推進(jìn)，并進(jìn)一步拓展應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、私人飛行等新的試點(diǎn)領(lǐng)域，增加政策供給，盡快開(kāi)展試點(diǎn)。
四要打通管理通道，匯聚發(fā)展合力。通用航空最明顯的特征是社會(huì)化屬性，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展通航的積極性，做好四川省低空空域改革試點(diǎn)、懸掛直升機(jī)飛行障礙球、通航水上運(yùn)行監(jiān)管等工作；要充分發(fā)揮中國(guó)航協(xié)的橋梁作用，促進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員企業(yè)權(quán)益，推動(dòng)提升通用航空發(fā)展水平，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為通航發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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