銷售火爆，將來或實名制登記
謝思琪告訴澎湃新聞記者，正因為看到一些無人機持有者并不遵守飛行安全指示，他曾懷疑這些人是否有資格操作無人機，“我查了法規(guī)發(fā)現(xiàn)，7公斤以下的無人機是不需要執(zhí)照的，由駕駛員自行負(fù)責(zé)安全，也不需要報備飛行計劃。”
根 據(jù)國家民航局下發(fā)的法規(guī)，2009年以來我國陸續(xù)頒布有關(guān)無人機的相關(guān)規(guī)定，例如《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》、 《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》。隨著無人機市場持續(xù)火爆，無人機飛行的管控法規(guī)也不斷下發(fā)。2015年12月 29日，國家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司又下發(fā)了《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》；2016年6月2日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司制定了《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定（征求意 見稿）》并在6月30日結(jié)束征求意見。新下發(fā)的規(guī)定雖然對無人機做了進一步更細(xì)致的分類，但對于小于7公斤的無人機駕駛者，仍然要求自行負(fù)責(zé)，無需證照。
自行負(fù)責(zé)是否意味著無人監(jiān)管？目前國內(nèi)購買無人機需要實名制嗎？根據(jù)多家無人機銷售人員給澎湃新聞的反饋，目前國內(nèi)購買無人機并不需要實名制登記。但這樣的登記制度可能會隨著國家進一步加強監(jiān)管而出臺。
據(jù) 民航華東地區(qū)管理局人士向澎湃新聞記者表示，2016年6月17日在深圳國際無人機展上，中國民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司通用飛行標(biāo)準(zhǔn)處處長陳廣承介紹了無人機管理 方向，首先是管理無人機駕駛者的資質(zhì)問題——150公斤以下的民航局委托AOPA（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）負(fù)責(zé)對駕駛者培訓(xùn)考試頒發(fā)合格證。陳廣 承表示，這種民航局主管、協(xié)會分管的方式也是世界很多國家通行的監(jiān)管手段。此外，他還介紹了未來無人機的監(jiān)管方向——電子圍欄技術(shù)和無人機云。
所謂電子圍欄技術(shù)，就是在無人機的飛控系統(tǒng)中事先設(shè)置禁飛區(qū)域，目前最常見的禁飛區(qū)域是民航機場。而無人機云系統(tǒng)指的是一個能夠通過注冊登記來實現(xiàn)無人機的空中管理的系統(tǒng)，類似于飛機的“黑匣子”，目前民航局已經(jīng)初步審批了AOPA成為無人機云供應(yīng)商。
7月3日，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶在接受澎湃新聞記者采訪時表示，無人機云系統(tǒng)投用以后，將實現(xiàn)實名制注冊措施。
“無 人機事故大致有兩種人為原因，一種是操作者的技術(shù)水平不好，另一種是不知道無人機的‘交通法規(guī)’。交通法規(guī)則是需要靠學(xué)習(xí)來遵守的，今后這樣的學(xué)習(xí)會通過 在云系統(tǒng)上實名注冊時，參與免費的法律法規(guī)學(xué)習(xí)并參加測試，在通過測試后可以得到備案（報備計劃飛行路線等），發(fā)放云系統(tǒng)的備案證，相當(dāng)于有了資質(zhì)，滿足 了管理的需求。”柯玉寶介紹，2015年12月21日美國運輸部下屬聯(lián)邦航空局（FAA）實施無人機實名登記制度以來，沒有進行注冊的25公斤以下的無人 機機主將面臨高達(dá)2.75萬美元的罰款。根據(jù)這一登記制度，無人機機主必須在閱讀聯(lián)邦航空局提供的安全指南的前提下，將自己的姓名、家庭住址、電子郵箱地 址和無人機的型號發(fā)送至航空管理局的在線系統(tǒng)。之后，必須支付5美元為無人機申請牌號，并置于相應(yīng)的機身上。這5美元將涵蓋機主所屬的所有無人機，期限為 三年。
專家：無人機或需要生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
“銷 售級無人機不是玩具，航空模型和無人機最本質(zhì)的區(qū)別是有沒有飛控，帶不帶任務(wù)載荷。模型裝了飛控和任務(wù)載荷就是無人機，無人機拆掉飛控和任務(wù)載荷，純比例 操控，在視距內(nèi)飛行就是模型。大疆是無人機。”柯玉寶表示，銷售級無人機的飛行距離甚至可達(dá)3公里以上，最大高度若不進行限制可達(dá)千米，生產(chǎn)技術(shù)要求都要 比“玩具”高得多，但消費級無人機和大型無人機相比來說價格比較便宜，使用的零部件與一些較大的飛機不同，所以安全性能也不同。
受 訪的無人機持有者介紹，目前市場上的銷售級無人機在質(zhì)量、價格方面也是參差不齊， 謝思琪舉例，“去年10月，在飛行過程中我遇到了射槳（螺旋槳脫落）問題，因此在回程途中‘炸機’(墜機）。”謝思琪回憶，當(dāng)時他的位置在龍華中路附近， 通過圖像傳輸可以看見無人機飛到了東安路龍華中路路口，突然之間畫面旋轉(zhuǎn)、飛機失控，隨后圖像傳輸失聯(lián)。
通過返廠檢測，企業(yè)鑒定出這次墜機并非人為操作失誤，于是免費維修并且寄還給他。操作沒有失誤，飛機卻墜落了，謝思琪不禁聯(lián)想到，是不是無人機本身存在質(zhì)量問題？
記 者就無人機質(zhì)量參照何種標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)的問題詢問了XIRO（零度）、小米等多家無人機生產(chǎn)企業(yè)，其中小米回應(yīng)，生產(chǎn)過程中，遵循ISO90001質(zhì)量管理 體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、QC080000有害物質(zhì)管理體系認(rèn)證等管理體系認(rèn)證。小米無人機、無人機遙控器、一體化云臺相機通過SRRC的測試并取得型號核準(zhǔn)證書。不過對于生產(chǎn)無人機需要怎樣的資質(zhì)，企業(yè)普遍回應(yīng)，目前尚無相關(guān)規(guī)定。
“由 于無人機市場需求的爆發(fā)，越來越多的廠商進入這個行業(yè)，導(dǎo)致整個無人機行業(yè)良莠不齊，質(zhì)量不佳的無人機帶來了很多飛行隱患，對整個行業(yè)都會帶來風(fēng) 險。”XIRO（零度）無人機企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人7月6日接受澎湃新聞記者采訪時表示，他建議國家建立準(zhǔn)入制，對無人機生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)制造等有 綜合評估方可批準(zhǔn)。
此外，關(guān)于無人機的適航問題，國內(nèi)也暫無相關(guān)規(guī)定。“由于無人機發(fā)展太迅速，適航相關(guān)規(guī)定還有待下發(fā)。”民航局一名內(nèi)部人士7月6日表示。
7 月6日，中國航空綜合技術(shù)研究所專家苗延青接受采訪時表示，目前歐美的監(jiān)管方式來看，似乎還沒有最低的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“無人機飛行畢竟?fàn)可娴降孛姘踩?定需要設(shè)定一個最低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但問題就在于，到底該對無人機的哪些方面設(shè)置最低要求？無人機的運行環(huán)境復(fù)雜，而不同的環(huán)境也存在不同的風(fēng)險源，因此對哪些 要素進行監(jiān)管并不容易提出，后續(xù)的相關(guān)規(guī)定仍需要時間來實踐。”苗延青說道。
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