銷售火爆，將來或實(shí)名制登記
謝思琪告訴澎湃新聞?dòng)浾?，正因?yàn)榭吹揭恍o人機(jī)持有者并不遵守飛行安全指示，他曾懷疑這些人是否有資格操作無人機(jī)，“我查了法規(guī)發(fā)現(xiàn)，7公斤以下的無人機(jī)是不需要執(zhí)照的，由駕駛員自行負(fù)責(zé)安全，也不需要報(bào)備飛行計(jì)劃。”
根 據(jù)國(guó)家民航局下發(fā)的法規(guī)，2009年以來我國(guó)陸續(xù)頒布有關(guān)無人機(jī)的相關(guān)規(guī)定，例如《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》、 《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》。隨著無人機(jī)市場(chǎng)持續(xù)火爆，無人機(jī)飛行的管控法規(guī)也不斷下發(fā)。2015年12月 29日，國(guó)家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司又下發(fā)了《輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》；2016年6月2日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司制定了《民用無人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定（征求意 見稿）》并在6月30日結(jié)束征求意見。新下發(fā)的規(guī)定雖然對(duì)無人機(jī)做了進(jìn)一步更細(xì)致的分類，但對(duì)于小于7公斤的無人機(jī)駕駛者，仍然要求自行負(fù)責(zé)，無需證照。
自行負(fù)責(zé)是否意味著無人監(jiān)管？目前國(guó)內(nèi)購(gòu)買無人機(jī)需要實(shí)名制嗎？根據(jù)多家無人機(jī)銷售人員給澎湃新聞的反饋，目前國(guó)內(nèi)購(gòu)買無人機(jī)并不需要實(shí)名制登記。但這樣的登記制度可能會(huì)隨著國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管而出臺(tái)。
據(jù) 民航華東地區(qū)管理局人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆?016年6月17日在深圳國(guó)際無人機(jī)展上，中國(guó)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司通用飛行標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)陳廣承介紹了無人機(jī)管理 方向，首先是管理無人機(jī)駕駛者的資質(zhì)問題——150公斤以下的民航局委托AOPA（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)駕駛者培訓(xùn)考試頒發(fā)合格證。陳廣 承表示，這種民航局主管、協(xié)會(huì)分管的方式也是世界很多國(guó)家通行的監(jiān)管手段。此外，他還介紹了未來無人機(jī)的監(jiān)管方向——電子圍欄技術(shù)和無人機(jī)云。
所謂電子圍欄技術(shù)，就是在無人機(jī)的飛控系統(tǒng)中事先設(shè)置禁飛區(qū)域，目前最常見的禁飛區(qū)域是民航機(jī)場(chǎng)。而無人機(jī)云系統(tǒng)指的是一個(gè)能夠通過注冊(cè)登記來實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的空中管理的系統(tǒng)，類似于飛機(jī)的“黑匣子”，目前民航局已經(jīng)初步審批了AOPA成為無人機(jī)云供應(yīng)商。
7月3日，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，無人機(jī)云系統(tǒng)投用以后，將實(shí)現(xiàn)實(shí)名制注冊(cè)措施。
“無 人機(jī)事故大致有兩種人為原因，一種是操作者的技術(shù)水平不好，另一種是不知道無人機(jī)的‘交通法規(guī)’。交通法規(guī)則是需要靠學(xué)習(xí)來遵守的，今后這樣的學(xué)習(xí)會(huì)通過 在云系統(tǒng)上實(shí)名注冊(cè)時(shí)，參與免費(fèi)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)并參加測(cè)試，在通過測(cè)試后可以得到備案（報(bào)備計(jì)劃飛行路線等），發(fā)放云系統(tǒng)的備案證，相當(dāng)于有了資質(zhì)，滿足 了管理的需求。”柯玉寶介紹，2015年12月21日美國(guó)運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局（FAA）實(shí)施無人機(jī)實(shí)名登記制度以來，沒有進(jìn)行注冊(cè)的25公斤以下的無人 機(jī)機(jī)主將面臨高達(dá)2.75萬美元的罰款。根據(jù)這一登記制度，無人機(jī)機(jī)主必須在閱讀聯(lián)邦航空局提供的安全指南的前提下，將自己的姓名、家庭住址、電子郵箱地 址和無人機(jī)的型號(hào)發(fā)送至航空管理局的在線系統(tǒng)。之后，必須支付5美元為無人機(jī)申請(qǐng)牌號(hào)，并置于相應(yīng)的機(jī)身上。這5美元將涵蓋機(jī)主所屬的所有無人機(jī)，期限為 三年。
專家：無人機(jī)或需要生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
“銷 售級(jí)無人機(jī)不是玩具，航空模型和無人機(jī)最本質(zhì)的區(qū)別是有沒有飛控，帶不帶任務(wù)載荷。模型裝了飛控和任務(wù)載荷就是無人機(jī)，無人機(jī)拆掉飛控和任務(wù)載荷，純比例 操控，在視距內(nèi)飛行就是模型。大疆是無人機(jī)。”柯玉寶表示，銷售級(jí)無人機(jī)的飛行距離甚至可達(dá)3公里以上，最大高度若不進(jìn)行限制可達(dá)千米，生產(chǎn)技術(shù)要求都要 比“玩具”高得多，但消費(fèi)級(jí)無人機(jī)和大型無人機(jī)相比來說價(jià)格比較便宜，使用的零部件與一些較大的飛機(jī)不同，所以安全性能也不同。
受 訪的無人機(jī)持有者介紹，目前市場(chǎng)上的銷售級(jí)無人機(jī)在質(zhì)量、價(jià)格方面也是參差不齊， 謝思琪舉例，“去年10月，在飛行過程中我遇到了射槳（螺旋槳脫落）問題，因此在回程途中‘炸機(jī)’(墜機(jī)）。”謝思琪回憶，當(dāng)時(shí)他的位置在龍華中路附近， 通過圖像傳輸可以看見無人機(jī)飛到了東安路龍華中路路口，突然之間畫面旋轉(zhuǎn)、飛機(jī)失控，隨后圖像傳輸失聯(lián)。
通過返廠檢測(cè)，企業(yè)鑒定出這次墜機(jī)并非人為操作失誤，于是免費(fèi)維修并且寄還給他。操作沒有失誤，飛機(jī)卻墜落了，謝思琪不禁聯(lián)想到，是不是無人機(jī)本身存在質(zhì)量問題？
記 者就無人機(jī)質(zhì)量參照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的問題詢問了XIRO（零度）、小米等多家無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，其中小米回應(yīng)，生產(chǎn)過程中，遵循ISO90001質(zhì)量管理 體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、QC080000有害物質(zhì)管理體系認(rèn)證等管理體系認(rèn)證。小米無人機(jī)、無人機(jī)遙控器、一體化云臺(tái)相機(jī)通過SRRC的測(cè)試并取得型號(hào)核準(zhǔn)證書。不過對(duì)于生產(chǎn)無人機(jī)需要怎樣的資質(zhì)，企業(yè)普遍回應(yīng)，目前尚無相關(guān)規(guī)定。
“由 于無人機(jī)市場(chǎng)需求的爆發(fā)，越來越多的廠商進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)無人機(jī)行業(yè)良莠不齊，質(zhì)量不佳的無人機(jī)帶來了很多飛行隱患，對(duì)整個(gè)行業(yè)都會(huì)帶來風(fēng) 險(xiǎn)。”XIRO（零度）無人機(jī)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人7月6日接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，他建議國(guó)家建立準(zhǔn)入制，對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)制造等有 綜合評(píng)估方可批準(zhǔn)。
此外，關(guān)于無人機(jī)的適航問題，國(guó)內(nèi)也暫無相關(guān)規(guī)定。“由于無人機(jī)發(fā)展太迅速，適航相關(guān)規(guī)定還有待下發(fā)。”民航局一名內(nèi)部人士7月6日表示。
7 月6日，中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所專家苗延青接受采訪時(shí)表示，目前歐美的監(jiān)管方式來看，似乎還沒有最低的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“無人機(jī)飛行畢竟?fàn)可娴降孛姘踩?，?定需要設(shè)定一個(gè)最低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但問題就在于，到底該對(duì)無人機(jī)的哪些方面設(shè)置最低要求？無人機(jī)的運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，而不同的環(huán)境也存在不同的風(fēng)險(xiǎn)源，因此對(duì)哪些 要素進(jìn)行監(jiān)管并不容易提出，后續(xù)的相關(guān)規(guī)定仍需要時(shí)間來實(shí)踐。”苗延青說道。
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