6月1日是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兩個(gè)法規(guī)將于此時(shí)正式實(shí)施。一是《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全管理一次最系統(tǒng)化的說明，網(wǎng)絡(luò)空間將不再是法外之地；二是《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，對這幾年銷售火爆的無人機(jī)做了明確的監(jiān)管要求，250克以上必須實(shí)名的規(guī)定，被認(rèn)為是杜絕“黑飛”的第一步。本期《IT時(shí)報(bào)》對這兩個(gè)新規(guī)及其影響做了詳細(xì)的解讀和調(diào)查。
5月18日，杭州西湖邊發(fā)生了一起無人機(jī)傷人事件，無人機(jī)起飛后一切正常，但沒過幾分鐘突然撞樹墜落擊中一名男子，該男子左眼被無人機(jī)旋翼割破，經(jīng)過救治雖然保住了眼睛，但視力受到了影響。
就在事件發(fā)生前一天，民航局正式下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求從2017年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。5月18日，民航局無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)首日上線試運(yùn)行。
無人機(jī)實(shí)名制是繼成都疑似無人機(jī)擾亂機(jī)場秩序之后，監(jiān)管層對民用無人機(jī)落下的第一個(gè)重拳，希望減少無人機(jī)傷人、擾亂社會秩序的極端事件。這將原本已是熱門話題的無人機(jī)再次推上風(fēng)口浪尖，無人機(jī)飛手和廠商聞風(fēng)而動，開始配合監(jiān)管。
然而行業(yè)人士擔(dān)心，監(jiān)管政策只堵不疏?！禝T時(shí)報(bào)》記者多方采訪飛手、廠商和無人機(jī)專家，他們認(rèn)為，無人機(jī)實(shí)名制只是監(jiān)管的第一步，未來怎樣用更有效的監(jiān)管手段來促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，依然在摸索當(dāng)中。
消費(fèi)級無人機(jī)大多超限“250克”
根據(jù)《規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為 250 克以上（含 250 克）的民用無人機(jī)都需要進(jìn)行登記。
“250克是飛行器（不包含遙控器）+電池的重量，現(xiàn)在買無人機(jī)暫時(shí)可以不用實(shí)名，在8月底完成實(shí)名制就可以了，”一名大疆一級代理商告訴記者，大疆無人機(jī)注冊時(shí)就需要綁定手機(jī)號，相當(dāng)于間接實(shí)名制，250克的底線，讓大疆所有的產(chǎn)品都被納入了監(jiān)管范圍。
不僅大疆，幾乎所有消費(fèi)級無人機(jī)都無法逃脫“250克”的要求。除了一些特別輕量級的玩具無人機(jī)，或者稱之為多旋翼飛行器。在某電商平臺輸入“無人機(jī)”，前十個(gè)無人機(jī)產(chǎn)品中，標(biāo)注重量的產(chǎn)品有6款，只有一款無人機(jī)的重量小于250克，還有4款沒有注明重量，且都是玩具無人機(jī)，價(jià)格在100元至1000元不等。
上海一位航模批發(fā)商告訴記者，她的店面主要經(jīng)營的就是這種玩具無人機(jī)，面向的人群也和大疆不同，主要是一些年紀(jì)偏小的青少年。記者注意到，雖然店外液晶顯示屏上播放的是炫酷的無人機(jī)試飛，但是店內(nèi)擺放的均是玩具無人機(jī)，只有一臺大疆精靈3擺在角落，落滿了灰塵。根據(jù)新規(guī)，即便是這些玩具無人機(jī)，重量超過250克依然要進(jìn)行實(shí)名登記。然而在某電商平臺上，這些無人機(jī)的重量并沒有詳細(xì)說明，消費(fèi)者無法區(qū)分哪些玩具無人機(jī)是250克以上主動實(shí)名。
對于《規(guī)定》中的250克，占據(jù)全球民用無人機(jī)70%市場份額的大疆顯得比較淡定，不打算在產(chǎn)品層面有所動作，DJI大疆創(chuàng)新公關(guān)總監(jiān)王帆在23日舉行的線上新聞通氣會上表示，大疆會按照自己的既定產(chǎn)品戰(zhàn)略推出后續(xù)產(chǎn)品。王帆表示，以目前的技術(shù)來說，250克以下很難做出性能出眾的無人機(jī)產(chǎn)品，大疆不會因?yàn)樽非?50克而妥協(xié)產(chǎn)品性能。美國聯(lián)邦航空局（FAA）在這之前也要求對250克以上的無人駕駛航空器進(jìn)行登記，大疆也沒有因此改變產(chǎn)品的重量。
24日晚，大疆發(fā)布新品無人機(jī)“曉”Spark，這款被稱為掌上無人機(jī)的產(chǎn)品重量為300克。
航模未被納入監(jiān)管惹爭議
無人機(jī)實(shí)名制在飛手圈引發(fā)激烈討論。資深飛手Aaron告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，飛手圈都認(rèn)為，無人機(jī)監(jiān)管是一個(gè)必然的結(jié)果，實(shí)名制只是個(gè)開始。Aaron覺得，無人機(jī)監(jiān)管對于玩無人機(jī)或者不玩無人機(jī)的人都是個(gè)好消息，一方面保護(hù)了正常使用無人機(jī)用戶的基本權(quán)益，不至于被亂扣帽子，對不玩無人機(jī)的大眾也是一種精神安慰，畢竟無人機(jī)傷人的新聞不少見。一名蘇州的無人機(jī)愛好者則告訴記者，身邊的無人機(jī)愛好者們都已經(jīng)開始了實(shí)名制注冊?！ ?br />
DJI大疆創(chuàng)新、零度等國內(nèi)主流無人機(jī)廠商第一時(shí)間表明了對此次監(jiān)管的態(tài)度。大疆表示會提醒廣大用戶進(jìn)行實(shí)名登記，盡到告知義務(wù)，并遵照民航局要求，認(rèn)真落實(shí)制造商職責(zé)，著手研究如何解決包括制造商填報(bào)無人機(jī)購買者姓名和移動電話等可能遇到的難點(diǎn)。零度也表示產(chǎn)品線中除手持云臺之外，目前在售的全系列產(chǎn)品都在250克以上，會按照民航規(guī)定登記，并積極引導(dǎo)和提醒用戶去指定網(wǎng)站登記，同時(shí)等待國家監(jiān)管部門進(jìn)一步措施?！?br />
實(shí)名制監(jiān)管的一大誘因是數(shù)起“黑飛”擾航事件。4月14日至4月27日，雙流機(jī)場接連發(fā)生8件擾航事件，總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬名旅客出行受阻被滯留機(jī)場。
雖然擁護(hù)監(jiān)管，但對無人機(jī)擾航事件，成為眾矢之的的大疆也“頗有微詞”。DJI大疆創(chuàng)新副總裁邵建伙在23日的新聞通氣會上表示，在最近成都、重慶發(fā)生的事件中，大疆的產(chǎn)品并無涉及其中，干擾成都機(jī)場的飛行物是固定翼，形狀類似傳統(tǒng)飛機(jī)，干擾重慶機(jī)場的飛行物也是固定翼，甚至還有風(fēng)箏，“這些肇事者是帶著目的來的，不是愛好者的常規(guī)行為，大疆重申，成都、重慶事件不是大疆這種帶有禁飛、限飛功能的多旋翼無人機(jī)造成的。”
但是在民航局發(fā)布的關(guān)于無人機(jī)注冊的規(guī)定中并沒有對這類擾航的“飛行物”進(jìn)行管控，“這正是大疆需要和監(jiān)管部門探討的，不能讓開源飛控成為無人機(jī)監(jiān)管的法外之地。”邵建伙進(jìn)一步表示，在無人駕駛航空器上，大疆有一套科學(xué)有效的管理辦法。如果需要，大疆愿意將該套管理體系提供給政府相關(guān)監(jiān)管部門，大疆也愿意把這套監(jiān)管方案分享給其他無人機(jī)廠商。
實(shí)際上，在業(yè)內(nèi)人士眼里，250克以上的自組航模類無人機(jī)目前根本無法監(jiān)管，“就那么幾樣?xùn)|西：開源飛控、電機(jī)、電調(diào)、機(jī)臂，開源飛控加上一個(gè)自己定制的外殼，裝起來稍微調(diào)試一下加個(gè)遙控器就能飛，”Aaron告訴記者，這些自組航模類無人機(jī)成本從百元以下到幾萬元不等，很難監(jiān)管，除非從源頭監(jiān)管，不讓買賣。
大疆銷量受影響小幅下滑
就在《規(guī)定》發(fā)布的同一天，民航局也發(fā)布了《關(guān)于公布民用機(jī)場障礙物限制面保從護(hù)范圍的公告》（以下簡稱《公告》），首批公布了全國155個(gè)機(jī)場相關(guān)數(shù)據(jù)，并給出了明確的民航機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍及各邊界點(diǎn)示意圖?！ ?br />
“這幾天群里都在討論禁飛區(qū)的事，其實(shí)主流廠商已經(jīng)內(nèi)置了禁飛區(qū)，在機(jī)場等禁飛區(qū)域是飛不起來的，”一名上海的無人機(jī)愛好者告訴記者，飛手們心存疑慮，“機(jī)場禁止飛是必須的，我們也愿意在規(guī)則內(nèi)飛，但看趨勢禁飛范圍會越來越大，也沒說哪里可以自由飛，飛手們以后是不是沒地方玩無人機(jī)了？”
《公告》中明確寫道：“各類飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)不得進(jìn)入限制面保護(hù)范圍，在限制面保護(hù)范圍外的飛行亦不得影響民航運(yùn)行的安全與效率”。準(zhǔn)確來說，這個(gè)區(qū)域不是禁飛區(qū)，而是指沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，不能進(jìn)入的區(qū)域。但是由于目前沒有明確的報(bào)批入口，在飛手們眼里，限制面即等同禁飛。
對于消費(fèi)者來說，實(shí)名制以及禁飛區(qū)的擴(kuò)大無疑提高了他們的飛行成本，社會負(fù)面的輿論也正在對消費(fèi)級無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。大疆公關(guān)總監(jiān)王帆在23日的媒體通氣會中承認(rèn)，最近這段時(shí)間，大疆無人機(jī)的國內(nèi)銷量的確有小幅度下滑。
行業(yè)期待無人機(jī)基本法
被詬病最多的，是目前“一刀切”式的監(jiān)管手段。“作為成都、重慶事件后續(xù)影響的一部分，有些地方出臺了一刀切式的擴(kuò)大化禁飛政策，這雖然有短期遏制事件惡化的初衷，但從有效性和長效性來說，并沒有解決問題。”邵建伙認(rèn)為，一刀切式的管理，一味去“堵”，沒有給愿意守法飛行的用戶一個(gè)釋放需求的渠道。
沈陽航空航天大學(xué)無人機(jī)研究所所長李一波在接受《IT時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)則表示，實(shí)名制是第一步，更嚴(yán)的監(jiān)管，包括飛行規(guī)則、事后追責(zé)等方面會越來越嚴(yán)。“我贊成無人機(jī)監(jiān)管，但是一刀切式不計(jì)成本的監(jiān)管，一味去堵而沒有疏導(dǎo)，可能會造成對無人機(jī)行業(yè)的傷害。”另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則表示，目前的監(jiān)管有缺陷，還是1.0版本，需要后續(xù)的更新升級?！ ?br />
“實(shí)名制的方向沒有問題，專項(xiàng)整治早就開始了，站在產(chǎn)業(yè)角度，目前國內(nèi)大概有500家無人機(jī)制造企業(yè)，加上行業(yè)應(yīng)用的公司有上千家，無人機(jī)數(shù)量達(dá)到60萬架，不監(jiān)管肯定不行。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，后續(xù)監(jiān)管細(xì)則正在緊鑼密鼓的討論當(dāng)中，近期也會有新動作?！ ?br />
無人機(jī)的管理目前是“九龍執(zhí)法”的狀態(tài)，涉及空管委、民航局、工信部、公安局等多個(gè)部門。多位資深行業(yè)人士、廠商以及無人機(jī)專家的態(tài)度比較一致，認(rèn)為未來的監(jiān)管不僅需要“堵”，還要“疏”，各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)需要明晰：第一是要管好飛手，第二是管好無人機(jī)產(chǎn)品，第三是制定好空中交規(guī)，讓空中交規(guī)看得見摸得著，第四是明確誰來執(zhí)法。由于跨多個(gè)部門，業(yè)內(nèi)人士期待能夠盡快出無人機(jī)基本法，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
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