5月30日,無人機(jī)世界邀請(qǐng)到中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞、副總干事孫衛(wèi)國(guó)為大家解讀《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》。我們也邀請(qǐng)到深圳市慧飛教育有限公司副總經(jīng)理何文妙,主持本次微信公開課。以下是分享實(shí)錄。
何文妙:
感謝無人機(jī)世界組織的這次公開課,也很榮幸能讓我作為主持人與各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和無人機(jī)行業(yè)從業(yè)者做一次深度交流。
先介紹一下我自己,我是今天公開課的主持人何文妙Maggie,在無人機(jī)行業(yè)從業(yè)多年,目前是深圳市慧飛教育有限公司副總經(jīng)理。
最近密集出臺(tái)的一系列政策法規(guī),逐步規(guī)范化無人機(jī)行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),對(duì)于無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展是一件好事,整個(gè)行業(yè)也將迎來新的春天。作為無人機(jī)行業(yè)從業(yè)者,相信大家對(duì)于最近出臺(tái)的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》都有不少疑問和問題,對(duì)于政策的理解也可能有所偏差。因此非常感謝中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)抽出寶貴的時(shí)間給大家做政策解讀。
今天的分享主要圍繞這幾部分:
問題一:新的政策新規(guī)都是哪些部門頒布的?監(jiān)管部門分別行使哪些職能?
問題二:我們需要關(guān)注的政策規(guī)定有哪些?
問題三:這些政策規(guī)定能幫助我們解決什么問題?
問題四:無人機(jī)從業(yè)人員有哪些容易犯的錯(cuò)誤或者容易忽視的法規(guī)要點(diǎn),需要引起注意?
今天的公開課分為三個(gè)環(huán)節(jié):
14:30-15:50 嘉賓主講,全體禁言。
15:50-16:20 Q&A環(huán)節(jié),主持人將此前大家提交的問題,逐一向領(lǐng)導(dǎo)提問。同樣禁言。
16:20-16:30 自由提問時(shí)間,自由交流。嘉賓可以選擇回答
今天將為我們分享的是中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞、副總干事孫衛(wèi)國(guó)。
我先跟大家介紹一下今天的嘉賓:
王霞
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)總干事
曾任中國(guó)民航大學(xué)通用航空學(xué)院副院長(zhǎng),主持多項(xiàng)省部級(jí)科研課題
發(fā)起并主持近10年《中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》的編輯和出版
孫衛(wèi)國(guó)
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事
曾任國(guó)家空管委辦公室副局長(zhǎng)
1970年入伍,長(zhǎng)期在空軍和總參機(jī)關(guān)工作
曾參與組織國(guó)家空管建設(shè)規(guī)劃、空管體制改革、高度層改革、低空空域管理改革等工作
何文妙:
我們首先請(qǐng)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞來給大家做相關(guān)政策解讀。
王老師:
近年來,我國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速,其在農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測(cè),2017-2021年,我國(guó)行業(yè)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模,將以每年30%的速度增長(zhǎng),并大有在通用航空、貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域,替代有人駕駛航空器的趨勢(shì)。與此同時(shí),無人機(jī)行業(yè)的飛速興起也帶來了諸多安全隱患等問題。特別是關(guān)于無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定始終是一個(gè)空白。這使得無人駕駛航空器的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管問題始終沒有一個(gè)適用的標(biāo)準(zhǔn)。
三年前,相關(guān)管理部門對(duì)無人機(jī)的管理設(shè)計(jì),很多是參照有人駕駛航空器的管理模式,導(dǎo)致有些經(jīng)營(yíng)手續(xù)比較繁瑣。社會(huì)也有較多的反對(duì)意見。2016年運(yùn)輸司委托通航分會(huì)對(duì)無人機(jī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,組織召開研討會(huì),提出了建設(shè)性意見,經(jīng)過廣泛的征詢意見,此次發(fā)布的《辦法》幾易其稿,已經(jīng)極盡簡(jiǎn)化,盡可能地降低門檻、簡(jiǎn)化內(nèi)容、減少程序、方便用戶。
5月初“民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng))面向200多家無人機(jī)企業(yè)進(jìn)行測(cè)試,通航分會(huì)協(xié)助民航局做了一些信息審核等輔助性工作。在測(cè)試過程中,我們發(fā)現(xiàn),企業(yè)對(duì)無人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證的情況,還有不清楚的地方,為此今天我首先針對(duì)該項(xiàng)工作與大家介紹,將于6月1日起開始實(shí)施的《辦法》中,對(duì)無人機(jī)運(yùn)營(yíng)商如何取得經(jīng)營(yíng)許可證,合法從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。
首先講講為什么要制定《辦法》?
企業(yè)使用無人機(jī)從事航拍活動(dòng),需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn),如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,批準(zhǔn)條件之一是企業(yè)工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動(dòng),而此項(xiàng)登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證予以確認(rèn)。最讓他頭疼的是,這樣的經(jīng)營(yíng)許可證并沒有途徑獲得,即使是從事一些像《航拍中國(guó)》這樣的大型國(guó)家級(jí)航拍項(xiàng)目,都無法從正規(guī)渠道進(jìn)行申報(bào)。這樣一來,事實(shí)上企業(yè)一直以“飛行演示”的名義規(guī)避管理,處于被動(dòng)“黑飛”的狀態(tài)。
《辦法》的法律依據(jù)是什么?
《民航法》第147條第二款“從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證。”而目前施行的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》第45條第三款明確,“使用民用無人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的管理辦法,由民航局另行規(guī)定。”
關(guān)于“系統(tǒng)”的使用。
系統(tǒng)的功能完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證的在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證。許可部門須在20日內(nèi)完成審查后,作出許可決定,準(zhǔn)予許可的,申請(qǐng)人可在線下載并打印“電子經(jīng)營(yíng)許可證”,不予許可的,申請(qǐng)人可在線查詢?cè)?。申?qǐng)人和管理部門全程背靠背、無紙化。這種在現(xiàn)有法律所能允許的最大范圍內(nèi)簡(jiǎn)化程序、手續(xù),利用信息化手段便利行政相對(duì)人在線提交申請(qǐng)的做法,可以不出門就能夠辦理申請(qǐng),有效平衡了政府的監(jiān)管職責(zé),充分考慮到了監(jiān)管對(duì)象特征和需求,是一種非常值得稱道的做法。