問(wèn)題六，勾選駕駛員培訓(xùn)是否有影響？
王老師：
在各無(wú)人機(jī)企業(yè)完成系統(tǒng)信息填報(bào)過(guò)程中，對(duì)于涉及培訓(xùn)業(yè)務(wù)的無(wú)人機(jī)的企業(yè)，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)“《符合民用無(wú)人駕駛航空器駕駛員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：規(guī)定）”的勾選同意選項(xiàng)，該選項(xiàng)與其他選項(xiàng)的性質(zhì)相同，均為“承諾制”，既貴公司承諾，將在符合該《規(guī)定》的前提下，開(kāi)展無(wú)人機(jī)培訓(xùn)工作，且并不需要提供具體相關(guān)證明或文件，既任何無(wú)人機(jī)培訓(xùn)，在不違反《規(guī)定》的前提下，均可正常開(kāi)展。
問(wèn)題七，《暫行條例》正式出臺(tái)后，對(duì)于無(wú)人機(jī)的空域有哪些變化？
孫局：
結(jié)合王霞總干事剛才給大家回答的“問(wèn)題二”，在這里我再說(shuō)一下有關(guān)空域的問(wèn)題。
《暫行條例》針對(duì)各類無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)對(duì)安全的影響程度，充分考慮國(guó)家無(wú)人機(jī)和微型、輕型、植保等民用無(wú)人機(jī)的特殊使用需求，以飛行安全高度為重要標(biāo)準(zhǔn)，明確了微型無(wú)人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無(wú)人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無(wú)人機(jī)隔離空域的申請(qǐng)條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無(wú)人機(jī)飛行空域需求。
《暫行條例》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定，對(duì)部分運(yùn)行場(chǎng)景的飛行計(jì)劃申請(qǐng)與批復(fù)流程作出適當(dāng)簡(jiǎn)化。微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃；輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息；輕型無(wú)人機(jī)在適飛空域上方不超過(guò)飛行安全高度飛行，具備一定條件的小型無(wú)人機(jī)在輕型無(wú)人機(jī)適飛空域及上方不超過(guò)飛行安全高度的飛行，只需申請(qǐng)飛行計(jì)劃；國(guó)家無(wú)人機(jī)在飛行安全高度以下遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行任務(wù)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批流程。同時(shí)，將緊急任務(wù)飛行申請(qǐng)時(shí)限由現(xiàn)行“1小時(shí)前”調(diào)整為“30分鐘前”，為用戶提供方便。
問(wèn)題八，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證里要求有投保地面三責(zé)險(xiǎn)，是要求所有注冊(cè)的無(wú)人機(jī)都要求有三責(zé)險(xiǎn)保單、還是有一些三責(zé)險(xiǎn)保單即可、還是其它？
王老師：
首先需要明確是，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可中的項(xiàng)目均為企業(yè)法人的“承諾”，既承諾本公司對(duì)所屬的無(wú)人機(jī)均已經(jīng)投保地面第三者險(xiǎn)，而非強(qiáng)制性的要求，但如果產(chǎn)生欺騙、作假等行為，一旦該企業(yè)后續(xù)發(fā)生無(wú)人機(jī)相關(guān)安全問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查并無(wú)當(dāng)初注冊(cè)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)承諾的相關(guān)證明或依據(jù)，該企業(yè)則將很大幾率被列入無(wú)人機(jī)企業(yè)管理的黑名單，所造成的后果也由其自行承擔(dān)。所以，企業(yè)真實(shí)的“承諾”和信息備案，更多的是對(duì)自身的一種保護(hù)，同樣，局方?jīng)]有進(jìn)行過(guò)多的監(jiān)管，也是響應(yīng)國(guó)家“放”“管”“服”的大政方針，同時(shí)履行了簡(jiǎn)政放權(quán)的職責(zé)。
無(wú)人機(jī)世界也整理了一些有代表性的網(wǎng)友問(wèn)題，請(qǐng)兩位嘉賓作答：
問(wèn)題一： 暫行辦法的無(wú)人機(jī)等級(jí)分類混亂，同一款無(wú)人機(jī)在AOPA里面就是輕型，在辦法里面就是小型。能不能更加詳細(xì)的做出分類呢？或者達(dá)成統(tǒng)一分類。
孫局：
在上述空管委《暫行條例》中，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合高度、速度、無(wú)線電發(fā)射功率、空域保持能力等因素，將無(wú)人機(jī)分為兩級(jí)，三類、五型。其中五型便是對(duì)于無(wú)人機(jī)的分類，將民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型，這五型分類的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上文中有提到或稍后《暫行條例》查看。待《暫行條例》正式出臺(tái)之后，全部現(xiàn)行、或者準(zhǔn)備出臺(tái)的相關(guān)文件及規(guī)定，必須遵照該文件進(jìn)行調(diào)整。
問(wèn)題二：現(xiàn)在要考證AOPA跟UTC哪家更權(quán)威？
王老師：
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我來(lái)回答，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題最主要的是要了解這兩個(gè)證件的區(qū)別。我認(rèn)為Aopa證是對(duì)于無(wú)人機(jī)駕駛員頒發(fā)的基于安全角度考慮的基礎(chǔ)執(zhí)照的培訓(xùn)，而UTC是無(wú)人機(jī)駕駛員從事通用航空運(yùn)營(yíng)活動(dòng)而進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)。
同時(shí)，我們要考慮，這兩個(gè)證件都是從行業(yè)團(tuán)體角度對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行的人員資質(zhì)管理，但它不是行政管理，僅僅是一個(gè)合格證。但是這兩個(gè)證，不是誰(shuí)拿到后就可以作為判定你不黑飛的依據(jù)，拿到證后照樣應(yīng)該需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定正常申請(qǐng)空域，才能進(jìn)行合法有序的正常飛行。
同時(shí)也要提醒大家，民航局將要對(duì)整個(gè)通用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的人員執(zhí)行行政許可管理，這個(gè)證件將是基礎(chǔ)的人員資質(zhì)證明，下一步民航局將要實(shí)施。
問(wèn)題三：電力巡線用、影視航拍用等無(wú)人機(jī)是不是都需要申請(qǐng)空域？
孫局：
在使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行電力巡線或者影視航拍時(shí)，是否需要申請(qǐng)空域的主要因素是：無(wú)人機(jī)飛行所處地點(diǎn)、高度、周邊相關(guān)情況以及以及所使用的無(wú)人機(jī)類型。所以我們首先要明確在電力巡航和影視航拍時(shí)所使用的無(wú)人機(jī)是哪種類型。
根據(jù)空管委飛行管理暫行規(guī)定，將無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型這五類。如作業(yè)使用的無(wú)人機(jī)屬于微型或輕型無(wú)人機(jī)，則根據(jù)即將出臺(tái)的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第27和28條相關(guān)規(guī)定，判斷作業(yè)過(guò)程中是否需要進(jìn)行空域申請(qǐng)。
舉例來(lái)說(shuō)：如該無(wú)人機(jī)屬于輕型無(wú)人機(jī)，且在適飛空域內(nèi)飛行，則在進(jìn)行電力巡航和影視航拍活動(dòng)時(shí)則不需要進(jìn)行空域申請(qǐng)。其他情況則需要結(jié)合實(shí)際問(wèn)題、具體作業(yè)地點(diǎn)依據(jù)暫行條例進(jìn)行空域申請(qǐng)。
問(wèn)題四：4月30號(hào)民航局AOPA的授權(quán)到期了，后面沒(méi)有見(jiàn)到新發(fā)布的文件，當(dāng)下我們?cè)撊绾芜x擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
王老師：
大家應(yīng)該能夠看到，近期民航局公開(kāi)對(duì)外發(fā)文成立民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組。無(wú)人機(jī)駕駛員的執(zhí)照的管理工作由民航局組織的工作組進(jìn)行管理，這個(gè)工作組的直接牽頭單位是民航局飛標(biāo)司。
同時(shí)結(jié)合國(guó)家空管委的無(wú)人機(jī)暫行管理?xiàng)l例中的有關(guān)內(nèi)容，無(wú)人機(jī)的相關(guān)培訓(xùn)將會(huì)明確的分為安全培訓(xùn)和行業(yè)應(yīng)用的行業(yè)培訓(xùn)。
那么我們要跟大家一起交流，希望有基礎(chǔ)需求的駕駛員，可以參加相關(guān)的安全培訓(xùn)，然后通過(guò)民航局的基礎(chǔ)執(zhí)照考試，并獲取安全資質(zhì)證書(shū)。如果你是有行業(yè)要求需求的操作人員，則需要在此基礎(chǔ)上報(bào)名參加行業(yè)應(yīng)用類培訓(xùn)，為將來(lái)從事行業(yè)作業(yè)做好準(zhǔn)備。
問(wèn)題五：很多想考無(wú)人機(jī)駕駛證的人都會(huì)問(wèn)，有通用的證嗎？或者是有同時(shí)可以駕駛不同行業(yè)無(wú)人機(jī)的高級(jí)證嗎？每個(gè)專業(yè)都考很麻煩，不考又不甘心，所以以后會(huì)不會(huì)有這樣的飛行駕照呢？
孫局：
關(guān)于下一步，無(wú)人機(jī)的執(zhí)照，根據(jù)目前民航局的精神有兩種，一種就是由民航局頒發(fā)的無(wú)人機(jī)駕駛員合格證，該合格證只有一個(gè)版本，不涉及專業(yè)問(wèn)題，主要是管理無(wú)人機(jī)及駕駛員的安全運(yùn)行及行業(yè)準(zhǔn)入。第二種是行業(yè)的培訓(xùn)，頒發(fā)的是相關(guān)的行業(yè)合格證。由于應(yīng)用的領(lǐng)域不同，差異明顯，如農(nóng)業(yè)植保和電力巡檢，這兩個(gè)專業(yè)的技術(shù)指標(biāo)操作技巧完全不同，所以獲得的合格證也不可能相同，盡管在飛機(jī)的操作難度上電力巡檢或許高于農(nóng)業(yè)植保，但根本在于行業(yè)培訓(xùn)的劃分維度，就是以不同行業(yè)的不同特點(diǎn)來(lái)執(zhí)行，即每個(gè)行業(yè)都會(huì)有不同的行業(yè)合格證。
問(wèn)題六：警方執(zhí)法需要按治安管理?xiàng)l例處罰法還是通航法規(guī)呢？當(dāng)暫行管理辦法與當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)，有沖突我們應(yīng)該怎么遵循？
孫局：
對(duì)于大眾類無(wú)人機(jī)用戶或一般活動(dòng)的無(wú)人機(jī)使用者，目前在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)是各地區(qū)的公安機(jī)關(guān)。實(shí)際發(fā)生最多的是各地的公安機(jī)關(guān)依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法對(duì)違法違規(guī)的無(wú)人機(jī)及個(gè)人進(jìn)行處罰。處罰輕重目前還并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)依據(jù)上述法法律及實(shí)際情況進(jìn)行判斷，但理論上講應(yīng)當(dāng)使用《治安管理處罰法》及通用航空相關(guān)的法律進(jìn)行結(jié)合管理。目前出現(xiàn)相關(guān)的暫行辦法與當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)有沖突的原因，是因?yàn)楫?dāng)下的無(wú)人機(jī)法律法規(guī)體系并不完善，不能夠成體系的將無(wú)人機(jī)相關(guān)事宜進(jìn)行合理化管控和組織，而無(wú)人機(jī)的飛行管理時(shí)刻關(guān)乎著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那袑?shí)安危，所以才會(huì)出現(xiàn)各地職能部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r進(jìn)行管理，致使各地管理無(wú)人機(jī)的辦法也會(huì)不同。
可以肯定的是，在暫行條例出臺(tái)后，地方性的法規(guī)和規(guī)章只能執(zhí)行暫行條例的需要，制定新的規(guī)定而不能有任何違背。行政法規(guī)的效率同樣高于部門(mén)規(guī)章及無(wú)人駕駛航空器管理相關(guān)部委制定的有關(guān)無(wú)人駕駛航空器管理的規(guī)定，也必須符合暫行條例。各部委應(yīng)當(dāng)根據(jù)暫行條例制訂的無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)則修改現(xiàn)行的規(guī)章。
問(wèn)題七：經(jīng)營(yíng)許可證是否為強(qiáng)制性的政策，即要求所有從事經(jīng)營(yíng)的無(wú)人機(jī)企業(yè)都要求辦理？
王老師：
關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可是否強(qiáng)制的政策，我們首先要清晰民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)飛行管理辦法是依據(jù)什么制定的。那么現(xiàn)在我們可以知道它是依據(jù)民航法和無(wú)人駕駛航空器的有關(guān)規(guī)定制定的一個(gè)管理辦法，因此它的性質(zhì)是屬于行政許可，而行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為，具有法律效力，目前，根據(jù)《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)飛行活動(dòng)管理辦法暫行規(guī)定》中的第二、三條規(guī)定，凡使用最大空氣重量250g以上的無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展航空噴灑、航空攝影、空中拍照、飛行表演等作業(yè)類和無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可證。未取得的不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)飛行活動(dòng)，也就是說(shuō)該政策為強(qiáng)制性政策，涉及到上述情況的企業(yè)必須取得經(jīng)營(yíng)許可證，不屬于上述情況的企業(yè)，可以不獲取相關(guān)許可證，但不得開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于不符合該規(guī)定的企業(yè)，民航局要依據(jù)上位法即民航法對(duì)企業(yè)作出相關(guān)處罰。
問(wèn)題八：辦理經(jīng)營(yíng)許可，地區(qū)民航局是否收費(fèi)？收多少費(fèi)用？
王老師：
關(guān)于辦理經(jīng)營(yíng)許可的事情，民用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可是民航局本著放、管、服的原則為政府權(quán)力做減法，為無(wú)人機(jī)駕駛航空器行業(yè)發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間的一項(xiàng)重要舉措。該辦法的發(fā)布不僅將便于企業(yè)獲得許可，更好地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更將有利于這一行業(yè)沿著安全、健康、有序的路徑持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)許可的辦理完全在網(wǎng)上進(jìn)行，可以做到企業(yè)在線提交，局方審批，證照生成的，全過(guò)程完全不收取任何費(fèi)用，生成后的經(jīng)營(yíng)許可證為電子執(zhí)照，各企業(yè)可將其進(jìn)行彩色打印后使用。
何文妙：
最后，再次感謝中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞@王霞、副總干事孫衛(wèi)國(guó)@孫衛(wèi)國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)的精彩分享。通過(guò)兩位嘉賓的公開(kāi)課分享，我們理清了在無(wú)人機(jī)行業(yè)的從業(yè)思路，把握《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》的關(guān)鍵信息點(diǎn)，理解了無(wú)人機(jī)管理政策法規(guī)的價(jià)值。相信在現(xiàn)有兩個(gè)法規(guī)及后續(xù)一系列政策的管理和支持下，各位無(wú)人機(jī)從業(yè)者的飛行、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)將更加符合法規(guī)要求，讓我們一起促進(jìn)無(wú)人機(jī)管理步入良性發(fā)展軌道，讓無(wú)人機(jī)為各行各業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。
關(guān)于無(wú)人機(jī)管理新規(guī)，您有什么疑問(wèn)和建議？歡迎在本文底部留言。
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