無人機(jī)/圖 來源網(wǎng)絡(luò)
我曾在珠江新城草坪看到有人帶著孩子放無人機(jī)，看動作明顯是一個新手，旁邊還有許多小朋友圍觀，萬一操作失誤，肯定會傷害到孩子，這種行為十分危險。
——無人機(jī)發(fā)燒友榮先生
早就該這樣管理了，無人機(jī)在頭頂亂飛，哪個敢打包票不出故障，或者不會被用來搞破壞?
——網(wǎng)友
要準(zhǔn)確理解“第三類禁飛區(qū)”
《通告》明確規(guī)定嚴(yán)禁在以下區(qū)域的上空飛行無人機(jī)等“低慢小”航空器：一是機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)(暫以機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10千米、跑道兩端各20千米范圍)以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區(qū)域;二是黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等重點敏感單位、部位及其設(shè)施;三是大型活動場所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。
據(jù)了解，《通告》頒布后，群眾普遍容易理解、接受第一、二類禁飛區(qū)域，但對第三類禁飛區(qū)域理解不夠準(zhǔn)確，甚至片面誤解為全省禁飛。
省公安廳相關(guān)部門表示，對廣場、公園、景點等區(qū)域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠(yuǎn)、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準(zhǔn)確理解。
飛無人機(jī)要辦證嗎?三情形不用
據(jù)了解，目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規(guī)定了適航要求，對無人駕駛航空器適航管理尚無相關(guān)規(guī)定。國家相關(guān)部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關(guān)規(guī)定。
而對于無人駕駛航空器駕駛員是否需要辦證?省公安廳相關(guān)部門介紹，2016年7月11日，中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。該《規(guī)定》將民用無人機(jī)分為9類，并明確規(guī)定對以下三種情形，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：一是在室內(nèi)運行的無人機(jī);二是Ⅰ類無人機(jī)(空機(jī)重量和起飛全重小于等于1.5千克)、Ⅱ類無人機(jī)(空機(jī)重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克);三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機(jī)。其他類別的無人機(jī)駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會和民航部門實施管理，并明確規(guī)定了具體要求。
無人機(jī)要實名嗎?要貼登記標(biāo)志
使用無人駕駛航空器需要登記注冊嗎?據(jù)介紹，2017年5月16日，中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定自2017年6月1日起，我國境內(nèi)的最大起飛重量為250克以上(含)的民用無人機(jī)，均需登陸“中國民用航空局民用無人機(jī)實名登記信息系統(tǒng)”進(jìn)行登記注冊，打印系統(tǒng)自動給出的包含登記號和二維碼在內(nèi)的登記標(biāo)志圖片，并在無人機(jī)的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規(guī)定》明確，違反上述規(guī)定的，視為違法違規(guī)行為。
如何申報?向空管部門提出申請
《通告》規(guī)定，因現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等工作需要，確需在上述區(qū)域飛行無人機(jī)等“低慢小”航空器，有規(guī)定需提前申報批準(zhǔn)的，須按規(guī)定獲得批準(zhǔn)后開展作業(yè)。
據(jù)了解，目前，群眾普遍不清楚向哪個部門、如何申報無人駕駛航空器飛行計劃。
《通告》發(fā)布后，有的群眾甚至誤解為需要向公安部門申報飛行計劃。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應(yīng)當(dāng)向空管部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
“黑飛”咋管?民航公安等聯(lián)合監(jiān)管
據(jù)介紹，國家和有關(guān)部門出臺新的規(guī)定辦法后，對應(yīng)當(dāng)申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認(rèn)定為違法違規(guī)飛行活動。
對此，公安將協(xié)助空軍、民航等多個部門，聯(lián)合采取措施進(jìn)行監(jiān)管：一是監(jiān)管無人駕駛航空器飛行活動是否報備或報批，并加強(qiáng)空中監(jiān)測和查證處置;二是監(jiān)測無人駕駛航空器飛行活動;三是對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)、重點單位、重點部位等禁飛區(qū)域，限制無人駕駛航空器飛入;四是禁止無人駕駛航空器飛入臨時禁飛區(qū)域;五是在重大活動期間，以政府名義向社會發(fā)布通告，明確禁飛區(qū)域、時段和要求;六是根據(jù)群眾舉報，及時出警核查、處置無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動。
“黑飛”咋罰?或涉危害公共安全罪
對違法違規(guī)無人駕駛航空器飛行活動如何處理?據(jù)介紹，違反《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場管理條例》等法律法規(guī)的，分別適用其罰則進(jìn)行處罰。
對無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動，公安機(jī)關(guān)采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定分別處理。
在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)予以處罰;以暴力、威脅方法阻礙的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害公務(wù)罪立案查處。
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文章來源：澎湃新聞
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