2015年最后一天，民航局就其制定的以上辦法公開征求意見，引發(fā)了較大爭議。爭議焦點(diǎn)主要集中于，辦法要求“使用無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，購買方應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證”。
全球鷹（深圳）無人機(jī)公司總裁余景兵表示，很多無人機(jī)屬于個(gè)人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航運(yùn)營企業(yè)完全不同，意見稿要求按照通航規(guī)定取得經(jīng)營許可后再工商注冊，可操作性不強(qiáng)。“通用航空經(jīng)營許可是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，早已和時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)。”
1月5日，余景兵在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了一場聯(lián)合簽名行動(dòng)，向民航局運(yùn)輸司建議“取消無人機(jī)行業(yè)經(jīng)營許可”，獲得了183家無人機(jī)企業(yè)的響應(yīng)。
這一暫行辦法（征求意見稿）引起爭議的背后，是如何解決低空空域適航以及無人機(jī)操作等帶來的安全問題，業(yè)界多呼吁盡快出臺(tái)監(jiān)管規(guī)范，但又不宜打壓這一新興產(chǎn)業(yè)的成長。
余景兵建議無人機(jī)管理可借鑒汽車行業(yè)經(jīng)驗(yàn)：對(duì)人的管理—駕駛證；對(duì)機(jī)器的管理—適航證；對(duì)運(yùn)行的管理—無人機(jī)交規(guī)。其中，凡是涉及到公共安全、國防安全的無人機(jī)飛行，駕駛員需要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，并且必須持證飛行。
公安部警標(biāo)委無人機(jī)首席專家陶軍生同樣指出，無人機(jī)的操作員培訓(xùn)，亟需得到政策規(guī)范，這也是未來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
根據(jù)中國AOPA無人機(jī)管理辦公室發(fā)布的《2015中國無人機(jī)報(bào)告》顯示，截至2015年11月1日，取得駕駛員合格證的人數(shù)僅為1250人。
此外余景兵建議，所有無人機(jī)用戶必須系統(tǒng)注冊，實(shí)名登記；監(jiān)管部門對(duì)機(jī)場、軍事保密單位、政府、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)等特定區(qū)域劃出禁飛區(qū)，并通過云端監(jiān)管系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)控?zé)o人機(jī)的飛行狀態(tài)。
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