近年來，隨著民用無人機(jī)的普及，無人機(jī)擾航、“黑飛”等事件時(shí)有發(fā)生。日前，工信部在《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6099號(hào)建議的答復(fù)》中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計(jì)劃，擬提交國(guó)務(wù)院向社會(huì)征求意見，力爭(zhēng)2017年底出臺(tái)。
盡管國(guó)家層面的無人機(jī)飛行管理規(guī)定還在編制中，但不少省份為規(guī)范當(dāng)?shù)孛裼脽o人機(jī)等航空器的飛行，已陸續(xù)發(fā)布政策對(duì)民用無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。截至10月27日，全國(guó)(除港澳臺(tái))至少有12個(gè)省(直轄市、自治區(qū))公開發(fā)布了14份無人機(jī)相關(guān)政策，其余19個(gè)省份中至少有11個(gè)省份的部分地級(jí)市公開發(fā)布了無人機(jī)相關(guān)政策，為無人機(jī)管理提供相關(guān)指導(dǎo)。
近三成由多部門聯(lián)合發(fā)布
數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，14份相關(guān)無人機(jī)文件集中在5～9月發(fā)布。5月16日，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。
8月31日后，民用無人機(jī)擁有者如果未按照管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
從發(fā)布主體上看，省人民政府、公安廳(局)、部隊(duì)和民航地區(qū)管理局派出的安監(jiān)局是主要發(fā)布主體。其中，3份文件是以省人民政府的名義發(fā)出，1份是以部隊(duì)名義單獨(dú)發(fā)出，其余10份中公安廳(局)都是發(fā)布主體(之一)。
統(tǒng)計(jì)來看，有4份政策是由多部門聯(lián)合發(fā)布。此外，部分地級(jí)市也發(fā)布了無人機(jī)相關(guān)政策。其中，無錫市于8月2日發(fā)布了民用無人駕駛航空器管理辦法，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)民用無人機(jī)管理辦法。深圳市也于9月7日發(fā)布了民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)。
政策中最高頻詞為“安全”
監(jiān)管對(duì)象基本分為兩類，民用無人駕駛航空器和“低慢小”航空器。以四川省為代表的一些省份出臺(tái)的無人機(jī)相關(guān)政策中規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象是民用無人駕駛航空器，包括“沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于0.25千克(含0.25千克)，并從事非軍事、警務(wù)和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器”，不含上述提到的熱氣球、三角翼、航模等航空器。
以廣東省為例，政策中規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象是“低慢小”航空器，具體為：“飛行高度低于500米、飛行速度小于200千米/時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平方米的飛行目標(biāo)，主要包括無人機(jī)、輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘等”，也就是說，監(jiān)管的范圍更廣，不僅僅包含無人機(jī)。值得注意的是，截至10月27日公開報(bào)道中能查詢到的上述14份無人機(jī)相關(guān)政策進(jìn)行分析，政策內(nèi)容中前10位的高頻詞由高到低分別為：安全、機(jī)場(chǎng)、登記、民航、空域、公安機(jī)關(guān)、政府、公共安全、駕駛員、實(shí)名。
無政策對(duì)夜間飛行進(jìn)行特殊規(guī)定
各地的政策除了上文提到的一些共性內(nèi)容外，還有一些自己的創(chuàng)新。其中，四川省要求對(duì)全省民用無人機(jī)的飛行空域?qū)嵭蟹诸惞芾?，將空域劃分為管控空域、?bào)備空域和自飛空域。陜西省沒有對(duì)禁飛區(qū)域進(jìn)行限制，而是劃分了可飛范圍，在可飛范圍內(nèi)飛行無人機(jī)無需報(bào)備空域。此外，四川省、江蘇省、重慶市還在政策文件中明確無人機(jī)駕駛員要取得駕駛執(zhí)照。
禁飛區(qū)劃分方面，14份文件中都有相關(guān)規(guī)定。從時(shí)間上看，文件中均未對(duì)夜晚等危險(xiǎn)多發(fā)時(shí)段的飛行進(jìn)行特殊規(guī)定;從空間上看，有13份文件對(duì)禁飛區(qū)域有詳細(xì)的規(guī)定，10份文件規(guī)定了鬧市區(qū)(人口密集區(qū)域)不得飛行。
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