近年來，隨著民用無人機的普及，無人機擾航、“黑飛”等事件時有發(fā)生。日前，工信部在《關于對十二屆全國人大五次會議第6099號建議的答復》中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計劃，擬提交國務院向社會征求意見，力爭2017年底出臺。
盡管國家層面的無人機飛行管理規(guī)定還在編制中，但不少省份為規(guī)范當地民用無人機等航空器的飛行，已陸續(xù)發(fā)布政策對民用無人機飛行活動進行監(jiān)管。截至10月27日，全國(除港澳臺)至少有12個省(直轄市、自治區(qū))公開發(fā)布了14份無人機相關政策，其余19個省份中至少有11個省份的部分地級市公開發(fā)布了無人機相關政策，為無人機管理提供相關指導。
近三成由多部門聯合發(fā)布
數據分析發(fā)現，14份相關無人機文件集中在5～9月發(fā)布。5月16日，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。
8月31日后，民用無人機擁有者如果未按照管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關規(guī)定進行處罰。
從發(fā)布主體上看，省人民政府、公安廳(局)、部隊和民航地區(qū)管理局派出的安監(jiān)局是主要發(fā)布主體。其中，3份文件是以省人民政府的名義發(fā)出，1份是以部隊名義單獨發(fā)出，其余10份中公安廳(局)都是發(fā)布主體(之一)。
統計來看，有4份政策是由多部門聯合發(fā)布。此外，部分地級市也發(fā)布了無人機相關政策。其中，無錫市于8月2日發(fā)布了民用無人駕駛航空器管理辦法，這也是國內首個民用無人機管理辦法。深圳市也于9月7日發(fā)布了民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)。
政策中最高頻詞為“安全”
監(jiān)管對象基本分為兩類，民用無人駕駛航空器和“低慢小”航空器。以四川省為代表的一些省份出臺的無人機相關政策中規(guī)定的監(jiān)管對象是民用無人駕駛航空器，包括“沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，最大起飛重量大于0.25千克(含0.25千克)，并從事非軍事、警務和海關飛行任務的航空器”，不含上述提到的熱氣球、三角翼、航模等航空器。
以廣東省為例，政策中規(guī)定的監(jiān)管對象是“低慢小”航空器，具體為：“飛行高度低于500米、飛行速度小于200千米/時、雷達反射面積小于2平方米的飛行目標，主要包括無人機、輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘等”，也就是說，監(jiān)管的范圍更廣，不僅僅包含無人機。值得注意的是，截至10月27日公開報道中能查詢到的上述14份無人機相關政策進行分析，政策內容中前10位的高頻詞由高到低分別為：安全、機場、登記、民航、空域、公安機關、政府、公共安全、駕駛員、實名。
無政策對夜間飛行進行特殊規(guī)定
各地的政策除了上文提到的一些共性內容外，還有一些自己的創(chuàng)新。其中，四川省要求對全省民用無人機的飛行空域實行分類管理，將空域劃分為管控空域、報備空域和自飛空域。陜西省沒有對禁飛區(qū)域進行限制，而是劃分了可飛范圍，在可飛范圍內飛行無人機無需報備空域。此外，四川省、江蘇省、重慶市還在政策文件中明確無人機駕駛員要取得駕駛執(zhí)照。
禁飛區(qū)劃分方面，14份文件中都有相關規(guī)定。從時間上看，文件中均未對夜晚等危險多發(fā)時段的飛行進行特殊規(guī)定;從空間上看，有13份文件對禁飛區(qū)域有詳細的規(guī)定，10份文件規(guī)定了鬧市區(qū)(人口密集區(qū)域)不得飛行。
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