新的歐盟無人機(jī)法規(guī)將需要對(duì)歐洲無人機(jī)行業(yè)的許多方面進(jìn)行修改，因?yàn)槠髽I(yè)將努力遵守將在整個(gè)歐盟實(shí)施的法規(guī)。在Porat集團(tuán)的歐盟法律監(jiān)管顧問Ella Rosenberg的這篇文章中，他指出歐盟的無人機(jī)法規(guī)不僅影響成員國的公司，也影響任何想在歐洲做生意的人。
以下是Ella Rosenberg的觀點(diǎn)。
一方面，無人機(jī)一直是軍事和商業(yè)領(lǐng)域的重要課題，另一方面，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的原始預(yù)期。從海上商用物流無人機(jī)到攝像無人機(jī)，無人機(jī)市場(chǎng)在過去幾年經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變。與其他航空形式不同，現(xiàn)代無人機(jī)是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域，到目前為止，歐盟還沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。
直到幾個(gè)月前，無人機(jī)還一直是歐盟相對(duì)自由監(jiān)管的對(duì)象。然而，在前歐盟委員會(huì)(european Commission)的仔細(xì)審查下，針對(duì)無人機(jī)的新監(jiān)管框架以一種監(jiān)管形式建立起來。
法規(guī)與指令不同，它需要在一個(gè)特定的管轄范圍內(nèi)特別協(xié)調(diào)整個(gè)法律框架。在歐盟監(jiān)管框架內(nèi)，這需要所有27個(gè)成員國的單獨(dú)法律合并成一個(gè)精簡(jiǎn)的法律框架。
應(yīng)用這種方法時(shí)的立法過程領(lǐng)域的無人駕駛飛機(jī),幾個(gè)調(diào)整需要由無人駕駛飛機(jī)運(yùn)營商和無人機(jī)生產(chǎn)操作在歐盟,因?yàn)樗麄兊墓ぷ饕詽M足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模塊化的基礎(chǔ)上由歐盟航空安全機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱EASA)和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)成員。
標(biāo)準(zhǔn)
新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有三方面。首先，從2020年7月1日起，無人機(jī)操作員和認(rèn)證無人機(jī)的登記將成為強(qiáng)制性的。其次，三類無人機(jī)將適用于分類-“特定”、“開放”和“認(rèn)證”。
特定類別包括被認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的UAS操作的注冊(cè)，并包括操作本身之前的授權(quán)。另一方面，開放類別不需要授權(quán)或注冊(cè)。第三類，“認(rèn)證”類，需要無人機(jī)系統(tǒng)認(rèn)證，有執(zhí)照的遠(yuǎn)程飛行員和認(rèn)可的操作員。
實(shí)施的時(shí)間表在法規(guī)的分類中也起著重要的作用。該分類將于2020年7月1日實(shí)施，各成員國將在2021年7月1日之前實(shí)施并轉(zhuǎn)換為新系統(tǒng)，在2022年7月1日之前按照歐盟規(guī)定實(shí)施開放式操作。協(xié)會(huì)和俱樂部應(yīng)得到EASA的授權(quán)。
評(píng)估
無人機(jī)運(yùn)營商和制造商必須遵守新的歐盟監(jiān)管框架，否則將面臨不遵守EASA的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能面臨巨額罰款。雖然EASA還沒有開始執(zhí)行新的監(jiān)管框架，但預(yù)計(jì)他們將在7月開始加強(qiáng)執(zhí)行。
地方成員國航空監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將與EASA合作實(shí)施該規(guī)定，共同承擔(dān)整個(gè)過程的責(zé)任，直到2022年全面實(shí)施，屆時(shí)執(zhí)行的責(zé)任將完全轉(zhuǎn)移到EASA。
運(yùn)營商和制造商在歐盟國家中不與歐盟國家協(xié)會(huì)協(xié)議,和那些已經(jīng)進(jìn)入歐盟市場(chǎng),無論是在歐盟的空中或海上空間,甚至在海事物流無人機(jī)在歐盟港口的情況下,需要完全符合新監(jiān)管框架或從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)取消律師資格。
正是在這些不確定的時(shí)期，特別是在2019冠狀病毒大流行期間，過度監(jiān)管不僅在布魯塞爾的歐盟機(jī)構(gòu)走廊里被廣泛討論，而且在成員國的議會(huì)、機(jī)構(gòu)和部委里也被廣泛討論。乍一看，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)無人機(jī)行業(yè)采取的措施似乎過于保護(hù)，可能會(huì)阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。
盡管如此,指定的監(jiān)管框架EASA不僅水平的商業(yè)和海上無人機(jī)競(jìng)技場(chǎng)在歐盟,但它也將為其他高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)定下基調(diào)如何創(chuàng)建一個(gè)公平的和商業(yè)上可行的最低監(jiān)管體系,金融領(lǐng)域的實(shí)例,是急需的。
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