（原標(biāo)題：國家不認(rèn)可 無人機培訓(xùn)市場龍頭遭質(zhì)疑）
無人機市場迎來爆發(fā)之際，作為傳統(tǒng)無人機產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，無人機飛行培訓(xùn)服務(wù)市場，正受整體市場帶動而迅速發(fā)展。
這一新興市場中，一家由民航局授權(quán)的行業(yè)協(xié)會獲得了民用無人機駕駛員管理資質(zhì)，目前為無人機培訓(xùn)市場份額最大者。該協(xié)會名為中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(以下簡稱“中國AOPA”)。
如今，中國AOPA引來不少業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑：這家協(xié)會所稱的資質(zhì)，究竟有多少含金量。
據(jù)公開資料顯示，中國AOPA作為航空界四大協(xié)會之一，是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的國家會員，自2004年成立，在2014年獲得民用無人機駕駛員管理資質(zhì)，通過授權(quán)國內(nèi)企業(yè)開辦無人機培訓(xùn)學(xué)院，目前授權(quán)企業(yè)已達(dá)129家。
空域局限
當(dāng)下，對于航拍娛樂、農(nóng)林植保等商業(yè)用途上的市場需求正迎來爆發(fā)。越來越多的人士以商用或私用目的從事無人機飛行活動，而從事飛行活動必須進行空域申請，即由飛行活動組織者出面向當(dāng)?shù)剀妳^(qū)部門申請，在一定空域范圍內(nèi)從事飛行活動。
中國AOPA秘書長張峰也對經(jīng)濟觀察報記者表示，“針對無人機，中國AOPA無人駕駛員合格證是申報空域所必須的”。這一概念吸引了眾多學(xué)員。在采訪中國AOPA授權(quán)的眾多無人機培訓(xùn)機構(gòu)中，眾多機構(gòu)也表示由中國AOPA頒發(fā)的資格證可作為申請空域的必要條件甚至是先決條件。記者致電民航局飛標(biāo)司官員，問中國AOPA證是否可以申請到空域時，對方回答“可以”。
而一位不愿透露姓名的來自無人機研發(fā)、制造企業(yè)的總經(jīng)理告訴記者，身邊一些考中國AOPA證的朋友，拿到證后也無法申請到空域。
中國AOPA人士稱，民航局將民用無人機駕駛員的管理資質(zhì)授予中國AOPA，并推出了兩份咨詢通告和紅頭文件予以聲明。
兩份咨詢通告文件為民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布，即2013年11月18日下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng) 駕 駛 員 管 理 暫 行 規(guī) 定》(AC-61-FS-2013-20)和2015年12月29日下發(fā)的《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31)。
記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件以咨詢通告方式下發(fā)。根據(jù)1995年頒布、2007年修訂的《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，咨詢通告是各職能部門下發(fā)的就民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。其中《暫行規(guī)定》一文稱“本咨詢通告屬于臨時性管理規(guī)定”，《運行規(guī)定(試行)》一文稱“當(dāng)其他法律法規(guī)發(fā)布生效時，本咨詢通告與其內(nèi)容相抵觸部分自動失效。”
民航局所頒布的唯一明確指出中國AOPA的文件，是兩個紅頭文件。即分別在2014年4月和2015年4月頒布的兩則《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，通知中稱中國AOPA可按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件負(fù)責(zé)在視距內(nèi)運行的空機重量大于7千克以及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)管理。但是，該文件并未提到中國AOPA對于飛行空域或飛行計劃申請的效力。
上述幾份由民航局下發(fā)的文件，就是中國AOPA無人機培訓(xùn)方面的資質(zhì)證明。另外，無論在中國AOPA官網(wǎng)簡介還是相關(guān)新聞報道中，均稱“協(xié)會隸屬于民航局”，但民航局飛標(biāo)司官員對記者表示，“該協(xié)會并不隸屬于民航局”，并表示在2015年7月已與中國AOPA脫鉤，包括機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理及黨建外事方面的分離。
權(quán)利之辯
中國AOPA的資質(zhì)證明材料都來自民航局，而民航局并不具備審批空域的權(quán)利，這一權(quán)利在空中交通管制委員會。民航局官網(wǎng)中對機構(gòu)職責(zé)的介紹顯示，機構(gòu)負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作，包括編制民航空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)民航航路的建設(shè)和管理。
按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第四條規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的飛行管制工作；第二十八條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供控制交通管制服務(wù)?？梢哉f，無論軍事、商業(yè)還是私人用途，所有飛行空域的申請均由軍方來審批。
從企業(yè)無人機飛手隊伍到航模愛好者，考取中國AOPA證的學(xué)員數(shù)量在成倍增長，掌握在軍方手中的空域?qū)徟鷻?quán)，如何能為這些人提供入口呢？記者采訪了北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所合伙人、主任以及航空案第一律師張起淮，他對記者表示，迄今為止，無人機駕駛資格證的管理并未寫入我國任何法條。“很多拿到中國AOPA證的學(xué)員依舊沒有申請到飛行空域，行業(yè)中‘黑飛’(指無人機無適航能力、飛手無駕駛資質(zhì)、未申請飛行空域及飛行計劃的三無情況)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。”一位不愿具名的無人機生產(chǎn)制造商總經(jīng)理稱，這些學(xué)員往往是介入無人機行業(yè)不久的從業(yè)者、無人機愛好者，以及企業(yè)派遣學(xué)習(xí)基本技能的飛手隊伍。
產(chǎn)業(yè)鏈條
事實上，申請空域的三個必要條件中其一是合法機構(gòu)，之二是飛行的正當(dāng)用途，之三是明確飛行位置及高度。但實際申請中，審批方較為謹(jǐn)慎。
據(jù)了解，自2014年獲得無人機飛手資格證的管理權(quán)利后，中國AOPA正式進軍無人機培訓(xùn)市場。據(jù)公開資料顯示，到目前兩年多時間已授權(quán)129家培訓(xùn)企業(yè)。中國AOPA在無人機培訓(xùn)市場的龍頭地位已成為業(yè)內(nèi)共識。
記者發(fā)現(xiàn)，在129家授權(quán)企業(yè)中，從銷售無人機、賣航模飛機到賣電子產(chǎn)品，經(jīng)營業(yè)務(wù)各不相同，真正做無人機培訓(xùn)起家的企業(yè)并不多。培訓(xùn)價格上各家也不統(tǒng)一，從7000元左右到5萬元左右不等。
對于培訓(xùn)價格，中國AOPA在官網(wǎng)一篇文章中稱，“駕駛員培訓(xùn)費完全由各訓(xùn)練機構(gòu)根據(jù)市場及培訓(xùn)成本自行制定”。中國AOPA秘書長張峰在接受記者采訪時也明確表示，協(xié)會除了收取駕駛員考試費和證件工本費外，不收取其他費用。
不過，中國AOPA的一家會員單位則告訴記者，除了給中國AOPA繳納入會費外，還要定期上繳部分營收。
9月20日，記者來到通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)胡家垡村一處無人機培訓(xùn)基地內(nèi)，該基地為北京東方創(chuàng)展科技有限責(zé)任公司建立。工商注冊信息顯示，企業(yè)自2005年在朝陽分局以100萬人民幣注冊，經(jīng)營業(yè)務(wù)從承辦展覽、汽車配件銷售到教育咨詢均有涉及，自2015年9月獲中國AOPA授權(quán)。
基地由兩層紅磚樓房組成，進門迎面墻上并排畫著中國AOPA協(xié)會和東方創(chuàng)展的巨大標(biāo)識。兩間四十平米左右的飛行訓(xùn)練場，另有基地門口的草坪，以及不遠(yuǎn)處陸軍航空兵學(xué)院擁有一片飛行空地；樓內(nèi)有兩間辦公室，辦公工位加起來不足15個，兩間教室，電腦數(shù)十臺，分別用以理論學(xué)習(xí)和飛行模擬訓(xùn)練。
基地一位教員告訴記者，申請中國AOPA的授權(quán)需交納一定入會費以申請會員，并定期將培訓(xùn)所得的部分營收上交給協(xié)會。“近兩年考證的需求量特別大，企業(yè)爭著讓中國AOPA授權(quán)”，該教員說道，“我們申請授權(quán)的時候，還有300家企業(yè)在后面排隊。”
2016年4月18日，中國AOPA推出無人機云系統(tǒng)U-Cloud(掌上優(yōu)云，以下簡稱“優(yōu)云”)產(chǎn)品，稱一旦無人機生產(chǎn)企業(yè)或所有者個人接入該監(jiān)管系統(tǒng)，協(xié)會便可以幫助其完成飛行計劃的報批。
優(yōu)云的推出源于民航局飛標(biāo)司的一則文件。2015年12月，飛標(biāo)司下發(fā)《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31)，指明無人機云提供商所需條件。隨后，中國AOPA申請作為無人機監(jiān)管系統(tǒng)運營商，并獲得了民航局的批準(zhǔn)。
張起淮告訴記者，目前，無人機云系統(tǒng)的可行性、必要性及使用管理并未列入任何法條，僅能算作行業(yè)的一項技術(shù)改進。但重要的是，供應(yīng)商不能作為空域申請的主體，云系統(tǒng)和申請空域是無法掛鉤的。
優(yōu)云的供應(yīng)商是北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司，公司法人為柯玉寶，即中國AOPA執(zhí)行秘書長。工商注冊信息顯示，企業(yè)成立日期為2015年12月21日，而當(dāng)時民航局還未批準(zhǔn)中國AOPA作為運營商。這家以50萬人民幣注冊的企業(yè)，有13家股東，包括6名自然人股東，5名企業(yè)法人股東，1名法人股東以及1名社團法人股東，其中包括北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司、湖北易瓦特科技股份有限公司等企業(yè)，這兩家企業(yè)是獲得中國AOPA授權(quán)的培訓(xùn)機構(gòu)中力量較為雄厚的兩家，同時在行業(yè)中實力較大的企業(yè)。另外，記者從企業(yè)變更記錄中看到，2016年4月前，其股東企業(yè)曾有一家名為深圳臻龍行科技有限公司的企業(yè)，為香港企業(yè)，該企業(yè)主營批發(fā)業(yè)務(wù)，其法人陳衛(wèi)華，與中國AOPA組織中的單位一位理事人員同名。
“優(yōu)云可為無人機監(jiān)管提供強大數(shù)據(jù)支持。”張峰介紹，一旦優(yōu)云在行業(yè)得到推廣普及，數(shù)據(jù)將掌握在中國AOPA的手中。
目前，在授權(quán)機構(gòu)的宣傳中，考下中國AOPA證的學(xué)員可免費接入優(yōu)云系統(tǒng)，隨著學(xué)員數(shù)量幾何倍數(shù)似地增長，中國AOPA手中的數(shù)據(jù)資源也將增長。
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