根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》,為深入貫徹實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平,增強(qiáng)科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,制定本規(guī)劃。
一、形勢與需求
(一)現(xiàn)狀和趨勢
1.國際測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
大地測量與導(dǎo)航定位方面。GPS、北斗(BDS)、格洛納斯(GLONASS)和伽利略(Galileo)等全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)(GNSS)都在加快建設(shè)和完善進(jìn)程,區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變,美國等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務(wù)。國際地球參考框架點(diǎn)坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級,年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀測系統(tǒng)(GGOS)正致力于整合各類大地測量數(shù)據(jù),形成一致、可靠的大地測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛(wèi)星重力測量時代。室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位技術(shù)發(fā)展迅速,形成了無線局域網(wǎng)(WiFi)、超聲波、射頻識別(RFID)、藍(lán)牙等多手段互為補(bǔ)充的室內(nèi)導(dǎo)航定位技術(shù)體系。英國國防科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室正在研制量子導(dǎo)航定位系統(tǒng),能精確跟蹤人體移動的位置,可在水下精確導(dǎo)航定位。
攝影測量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展,WorldView-3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細(xì)建模主要手段,多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細(xì)三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時相合成孔徑雷達(dá)(SAR)干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術(shù)是近年來的研究熱點(diǎn)。機(jī)載激光雷達(dá)(LiDAR)技術(shù)已成為復(fù)雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標(biāo)三維和屬性信息。基于多源傳感器的數(shù)據(jù)融合與反演服務(wù)成為遙感技術(shù)應(yīng)用新趨勢。
地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達(dá)以及屬性信息的精細(xì)化,產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)發(fā)布了更易于促進(jìn)地理信息產(chǎn)品快速廣泛傳播的美國地形圖,瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型(3DTLM)。地理信息的現(xiàn)勢性方面,英國實(shí)現(xiàn)了半年現(xiàn)勢性的全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展,基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化采集、自動化成圖、智能化分析與泛在化服務(wù)正在成為熱點(diǎn)。
地理國情監(jiān)測方面。歐美等國家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災(zāi)害等方面開展了大量地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣,涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學(xué)、雷達(dá)、LiDAR等多種方式,能及時獲取不同空間、時間、光譜分辨率的地理國情監(jiān)測遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù),可為地理國情監(jiān)測提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、地表沉降等領(lǐng)域,大多以科學(xué)研究為主,還沒有形成清晰完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.我國測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀
(1)科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善
國家先后發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策,極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境,也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創(chuàng)新工作會,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件,為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度,為加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經(jīng)費(fèi)的投入,據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,測繪地理信息科研經(jīng)費(fèi)累計投入達(dá)22.40億元,其中財政投入13.75億元,較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度,部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。
(2)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升
大力推動核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),形成了一批重要創(chuàng)新成果,信息化測繪技術(shù)體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射,開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片,結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路,標(biāo)志著我國掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運(yùn)行核心技術(shù)。研制了國內(nèi)首套機(jī)載雷達(dá)測圖系統(tǒng),達(dá)到國際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),生產(chǎn)效率提高5~10倍?;A(chǔ)地理信息大范圍快速更新技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,首次完成了全國范圍1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測,成功打造了自主知識產(chǎn)權(quán)的國家地理信息公共服務(wù)平臺,數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級。與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合,測繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜相機(jī)、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備,實(shí)現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化,部分性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十二五”期間,共開展科研項目4300余項,其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項,形成科技成果近1000項,在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項。多項科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎和國際獎項,獲國家創(chuàng)新團(tuán)隊獎1項。