(3)關鍵技術研發(fā)取得重要突破
大地測量與導航定位方面?，F(xiàn)代測繪基準關鍵技術取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動態(tài)的能力。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導航定位基準站(CORS)網(wǎng)，正在加快推進CORS網(wǎng)的北斗升級改造。GNSS多系統(tǒng)組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實現(xiàn)了精密單點定位(PPP)技術與網(wǎng)絡實時動態(tài)定位(RTK)技術的統(tǒng)一。研制了中國大陸1°×1°格網(wǎng)速度場模型。國產(chǎn)航空重力儀研制取得突破性進展，開展了系列試驗。研制了中國陸地2'×2'重力似大地水準面模型(CNGG2013)，精度達到10厘米。自主設計了具備室外亞米級、室內(nèi)優(yōu)于3米的室內(nèi)外無縫導航定位系統(tǒng)。衛(wèi)星導航與智能終端、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，應用技術水平顯著提高，具備了區(qū)域服務能力并穩(wěn)步向全球推進。
攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛(wèi)星投入使用，我國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理與應用能力顯著提升，與國際先進水平的差距不斷縮小。數(shù)字航攝儀、大面陣航空數(shù)碼相機、多角度傾斜數(shù)碼相機、機載LiDAR、機載SAR等航空遙感技術裝備研發(fā)成功并推廣應用，全面提升了我國航空遙感數(shù)據(jù)獲取能力和水平。自主研發(fā)的車載移動測量系統(tǒng)、室內(nèi)同步定位與制圖系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀等技術裝備投入生產(chǎn)應用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數(shù)據(jù)處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動識別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。
地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動提取技術，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術促進了地理信息在移動端的廣泛使用。突破了基于知識的多尺度地理信息數(shù)據(jù)自動化制圖技術，讓制圖更加平民化。“圖數(shù)分離”制圖綜合數(shù)據(jù)模型突破了跨尺度縮編問題，為全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新奠定了技術基礎。基礎地理信息動態(tài)更新技術體系有力支撐了國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫“一年一版”目標的順利實現(xiàn)。我國首個分布式節(jié)點協(xié)同、業(yè)務化運行的地理信息云服務平臺“天地圖”投入運營，能夠提供全國地理信息資源在線共享與協(xié)同服務。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在國際上產(chǎn)生重要影響。
地理國情普查與監(jiān)測方面。開展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國家省市三級基礎地理國情要素與專題要素監(jiān)測分類指標體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統(tǒng)計與分析、地理國情解釋與評價等關鍵技術。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現(xiàn)狀和空間分布，查清了我國人工設施空間分布情況，首次全面真實地繪制我國“地情圖”，取得了京津冀地區(qū)重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、國家級新區(qū)建設變化、沿海灘涂變化、南水北調中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等系列監(jiān)測成果。
(4)科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強
國家測繪工程技術研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務等5個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟被認定為國家級產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，搭建了科技成果轉化平臺。長江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、智慧中原地理信息技術協(xié)同創(chuàng)新中心、地信夢工場(浙江)等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術研究中心建設有序推進，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術等國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術研究中心，強化了軍地之間、內(nèi)地與香港之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學等國外科研機構聯(lián)合成立了首個國家級國際聯(lián)合研究中心，推動測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS服務(IGS)數(shù)據(jù)分析中心。
(二)機遇和挑戰(zhàn)
1.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對測繪地理信息科技發(fā)展提出新使命
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已經(jīng)成為引領發(fā)展的第一動力。必須將測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動事業(yè)加快轉變發(fā)展方式。創(chuàng)新驅動是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，對測繪地理信息科技發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進入轉型升級關鍵期，必須依靠創(chuàng)新驅動提供發(fā)展新動力，支撐事業(yè)新的業(yè)務體系協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新。
2.國家重大戰(zhàn)略實施為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新機遇
黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，提出了全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強生態(tài)文明建設，加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進“多規(guī)合一”“智慧國土”“生態(tài)國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程”(簡稱“三深一土”)等都要求測繪地理信息推進全面創(chuàng)新，夯實科技發(fā)展基礎，切實發(fā)揮引領驅動作用，更好地為提升事業(yè)服務保障能力和國家戰(zhàn)略實施提供強有力的科技支撐。
3.科技進步為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新動力
科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，發(fā)達國家紛紛加大科技投入，通過科技創(chuàng)新驅動發(fā)展確保其在科技領域的領先地位。科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新技術的快速發(fā)展，為測繪地理信息科技發(fā)展提供了新動力。地理信息應用日益增長、全球時空基準一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地理信息不斷整合、地理信息安全質量問題更加突出。這些問題的解決需要加快測繪地理信息科技發(fā)展。
4.事業(yè)轉型發(fā)展對測繪地理信息科技發(fā)展提出新要求
測繪地理信息事業(yè)正處于轉型升級的戰(zhàn)略機遇
期，新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應急測繪(以下簡稱“五大業(yè)務”)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實解決制約傳統(tǒng)基礎測繪向新型基礎測繪轉型中遇到的科技問題，突破地理國情監(jiān)測以及航空航天遙感測繪的技術難關，解決全球測繪和應急測繪的前沿問題，破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。
我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進行列，有著扎實的發(fā)展基礎、面臨著良好發(fā)展機遇，同時也存在科技創(chuàng)新投入不足、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不夠、部分關鍵核心技術受制于人、支撐事業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級技術儲備有待加強、重大科技成果不多、成果轉化率不高、適應創(chuàng)新驅動的體制機制尚需健全、領軍人才和高技能人才亟需充實等一系列問題。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求和加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略總部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密圍繞“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務”為抓手，以創(chuàng)新為動力，以需求為牽引，以問題為導向，以項目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。
(二)基本原則
——堅持自主創(chuàng)新。堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加強應用基礎研究和高技術研發(fā)，強化應用基礎理論、戰(zhàn)略性關鍵技術攻關。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，打破國外對測繪地理信息核心技術與裝備的壟斷。
——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，圍繞測繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務需求，著力完善科技創(chuàng)新體制機制，提升自主創(chuàng)新能力，強化成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng)新能力變成實實在在的生產(chǎn)力。
——堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結合，將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。注重市場主導和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進測繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉化，充分發(fā)揮政府的宏觀指導和引導作用，為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。加強軍民測繪地理信息科技統(tǒng)籌，強化協(xié)同創(chuàng)新。
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