粵部分機(jī)場(chǎng)核電站
多次受“黑飛”影響
廣東省法制辦在起草說明中論述了制定《辦法》的必要性。說明稱，2017年以來，全國多個(gè)機(jī)場(chǎng)發(fā)生無人機(jī)違法飛行干擾民航航班正常飛行的現(xiàn)象，廣東省部分機(jī)場(chǎng)及核電站等重點(diǎn)部位也多次受無人機(jī)“黑飛”干擾影響，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全。
目前，無人機(jī)管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失的問題十分突出，特別是對(duì)違法違規(guī)飛行的無人機(jī)地面執(zhí)法問題，國家法律缺少相應(yīng)規(guī)定，執(zhí)法上存在空白、扯皮問題。廣東省力圖通過制定《辦法》，積極探索建立公安機(jī)關(guān)地面執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范民用無人駕駛航空器治安管理工作。
針對(duì)無人機(jī)的操控者，《辦法》擬規(guī)定，操控者應(yīng)當(dāng)保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照；遵守飛行管制部門對(duì)空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求。此外，《辦法》禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控?zé)o人機(jī)。
機(jī)場(chǎng)凈空高速路上方
人員密集區(qū)域均禁飛
針對(duì)無人機(jī)的持有者，《辦法》擬規(guī)定持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動(dòng)；在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊(cè)，并粘貼登記標(biāo)志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷信息。
違反以上規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處3000元以上1萬元以下罰款。
《辦法》禁止無人機(jī)在6種區(qū)域飛行，包括：軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方；國家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方；大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方；省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方。
無人機(jī)飛進(jìn)軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的，依照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》予以處罰；飛進(jìn)其他禁飛區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
《辦法》擬嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人操控?zé)o人機(jī)實(shí)施8種行為，包括：偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場(chǎng)所；擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、醫(yī)療等秩序；攜帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染性病原體；攜帶、投放含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；偷窺、偷拍、傳播公民隱私，侵犯住宅權(quán)、休息權(quán)等民事權(quán)利；危害他人人身財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；其他法律法規(guī)明令禁止的行為。
違者對(duì)個(gè)人依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
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