澳門規(guī)管航拍無人機(jī)機(jī)使用法例值得香港借鏡

文：朱家健

早前，香港特區(qū)對(duì)無人機(jī)使用進(jìn)行公眾諮詢，并將進(jìn)行立法規(guī)管無人機(jī)的使用?，F(xiàn)時(shí)，無人機(jī)的價(jià)格相對(duì)低廉，并不需要考牌和登記注冊(cè)的門檻，除了被應(yīng)用在商業(yè)拍攝、測(cè)量領(lǐng)域和新聞採(cǎi)訪外，還吸引很多業(yè)馀玩家和用家。但其實(shí)，航拍機(jī)的使用，也對(duì)其他的的安全和私隱構(gòu)成一定問題。

年初，澳門有游客在夜間遙控航拍機(jī)，結(jié)果意外碰撞到大三巴牌坊后撞毀。原來，澳門在這方面的法例已較香港更前衛(wèi)，澳門的現(xiàn)行民航法例已有規(guī)管包括玩模型飛機(jī)、放飛氣球或風(fēng)箏、燃放孔明燈等的「放飛活動(dòng)」?，F(xiàn)時(shí)，根據(jù)《澳門空中航行規(guī)章》第67(2)條，「所有重量大于250克的無人駕駛航空器必須貼上擁有者的中文、葡文或英文的姓名和電話號(hào)碼，而有關(guān)資料必須容易識(shí)別及閱讀?！惯@正是一種登記制度，不但保障航拍機(jī)持有人的物權(quán)，也給被侵權(quán)者或意外中的傷者一份保護(hù)，他們可循標(biāo)貼上的資料向航拍機(jī)持有人作出法律責(zé)任的追究。

《澳門空中航行規(guī)章》第67(3)條亦詳細(xì)列出對(duì)無人駕駛航空器之重量、飛行高度、操作時(shí)段、與聚集人群的飛行范圍距離、操作員操作等作出規(guī)管，該條文亦把中央人民政府駐澳門機(jī)構(gòu)、澳門特區(qū)政府總部、立法會(huì)大樓、終審法院、行政長(zhǎng)官和澳門主要官員的官邸、監(jiān)獄及少年感化院、水電油設(shè)施、機(jī)場(chǎng)等列作「法規(guī)定義」建筑物列作禁止或限制飛行區(qū)域。
【朱家健】澳門規(guī)管航拍機(jī)使用法例值得香港借鏡
筆者認(rèn)為港府可以參考澳門對(duì)航拍機(jī)的監(jiān)管做法。圖：星島

同一條文亦規(guī)管無人駕駛航空器不能攜帶任何危險(xiǎn)品，包括武器及彈藥，腐蝕性、易燃性或爆炸性物質(zhì)，煙火炮竹，任何化學(xué)製劑、生物製劑或毒素及任何放射性物質(zhì)，并不能拖帶任何物件;此外，任何人亦不能借無人駕駛航空器投放任何氣體、液體或固體。但條文并未有限制無人駕駛航空器的拍攝功能、定位、數(shù)據(jù)傳送或綻放出激光的限制。

其實(shí)，香港特區(qū)可參考澳門特區(qū)這方面的部分立法內(nèi)容，再作調(diào)整。如澳門的法律只容許航拍機(jī)在日間使用，而若香港特區(qū)立法，可列明使用時(shí)間。澳門特區(qū)的《澳門空中航行規(guī)章》雖有「標(biāo)籤制度」以作識(shí)別，但未有登記無人駕駛航空器及其物主/操作員的制度，香港特區(qū)在可要求強(qiáng)制的登記制度，并列明主管部門和法律賦予的職權(quán)；此外，無人駕駛航空器操作員又是否需要接受強(qiáng)制培訓(xùn)？或是否每年須持續(xù)上課修讀學(xué)分？違者又是否有扣分制和強(qiáng)制的「技術(shù)改進(jìn)課程」？又是否需要操作者強(qiáng)制驗(yàn)身(如簡(jiǎn)單的手眼協(xié)調(diào)能力)？或確保操作者的視力正常和沒有色弱的視力檢查？又是否需要像汽車、飛機(jī)、船舶那樣需要購(gòu)置第三者保險(xiǎn)？

澳門的「航拍機(jī)意外」，前車可鑑，但澳門已未雨繆綢，已有法則去監(jiān)管航拍機(jī)的使用，香港特區(qū)實(shí)在需要跟隨這方面的步伐，以完善法律去監(jiān)管無人駕駛航空器等放飛活動(dòng)，為玩家和他人營(yíng)造一個(gè)安全的空間。