無人機“黑飛”、“擾航”等事件頻頻發(fā)生，在全世界鬧得不可開交。為了加強對無人機違法飛行問題的管控，各國紛紛收緊監(jiān)管政策，并持續(xù)提升對相關行為的打擊力度。從2017年開始，我國的無人機監(jiān)管體系建設也開始加快，國家主管部門與各地政府相繼發(fā)布了一系列相關政策法規(guī)。
然而，在落實無人機監(jiān)管、確保航空安全與公共安全的同時，也有很多人擔憂無人機產業(yè)的發(fā)展會受到影響。事實上，政府對于這一問題已有深度認知，對于無人機產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重視并未減輕，始終避免出現(xiàn)“一刀切”等情況。作為“無人機之都”，深圳市正將這一包容態(tài)度落到實處。
2019年3月1日，《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式開始實施?！掇k法》對無人機生產、銷售管理、飛行管理、法律責任等作出明確要求，從法律層面對民用無人機進行嚴格的監(jiān)管及控制。
業(yè)內專家認為，該辦法的出臺充分體現(xiàn)了對無人機飛行行為的有效監(jiān)管，又為民眾的合法飛行提供了保障，有利于促進無人機行業(yè)的健康發(fā)展。這不僅推動了無人機合法飛行走向切實落地，而且也為我國其他省市地方的無人機管理提供了重要參考。
探索無人機監(jiān)管深圳籌謀已久
在《辦法》正式實施之前，深圳市在探索無人機管理之路上就已經走在全國前列。早在2017年9月，深圳市就發(fā)布了關于征求《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》，提出要合理劃定禁飛區(qū)，而不是搞一刀切，區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)。
同年12月，深圳市法制辦舉行聽證會，對《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》應當納入監(jiān)管的無人機類型、監(jiān)管方式和措施、禁限飛區(qū)的設置以及對無人機駕駛員的要求等五大聽證事項進行了聽證。
2019年1月，深圳市政府常務會議審議并原則通過《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》等事項。會議強調，要結合國家低空空域改革和深圳地區(qū)無人機試點管理的要求，確立針對微輕型無人機飛行和管理的規(guī)則，加強民用無人機安全管理，維護公共安全和飛行安全，促進無人機產業(yè)發(fā)展。
《辦法》亮點一：釋放適飛空域
無論是“不搞一刀切”，還是管控無人機“黑飛”，最重要的一點都在于為民眾提供合法飛行的渠道與空間。以往，由于無人機法律體系不夠完善，申報程序、手續(xù)較為復雜，很多飛手實際上是在“被迫”或是“無知”的情況下進行違法飛行。因此，對禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)做出合理、明確劃分，有著關鍵意義。
本次《辦法》的出臺，明確了50克以下微型無人機在適飛區(qū)域50米真高范圍內、4公斤以下輕型無人機在適飛區(qū)域120米真高范圍內合法飛行的規(guī)定。根據目前的規(guī)定，深圳市大部分區(qū)域都被劃定為適飛區(qū)域。不僅如此，相對于國家及其他地方公布的法規(guī)，《辦法》對無人機申請審批流程進行了大幅簡化。
業(yè)內人士欣喜地表示，《辦法》的出臺為廣大航拍愛好者帶來了重大利好，不管是普通消費者還是商業(yè)客戶對于無人機使用都有了明確依據，新規(guī)釋放的巨大適飛空域更是化解了無人機用戶對于“無處可飛”、“不敢放飛”的擔憂。
《辦法》亮點二：正視破解、改裝問題
對于無人機“黑飛”問題，實際上部分頭部企業(yè)早有預期，因此在技術上進行了限制。例如大疆等企業(yè)，在無人機內均部署了電子地理圍欄系統(tǒng)，以阻止無人機靠近機場等敏感區(qū)域。但是一些用戶對無人機進行了破解或改裝，使得電子地理圍欄系統(tǒng)無法發(fā)揮效用，從而造成了不良影響。
正式實施的《辦法》對此問題首度予以正視，并作出了明確規(guī)定：，改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)或者篡改無人機產品標識的，由市場監(jiān)督管理部門對單位處以20000元罰款，對個人處以500元罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處以50000元罰款，對個人處以1000元罰款。
可以說，隨著《辦法》的出臺以及施行，相關破解、改裝行為將成為非法舉動，一些動機不純的無人機用戶或是違法分子將受到一定約束。這樣一來，電子地理圍欄系統(tǒng)的應用將不再受到影響，能夠有效加強對無人機的管控，防范無人機擾航等事件的發(fā)生。
《辦法》亮點三：飛手年齡劃分明確
此前，除了無人機擾航，還發(fā)生了無人機傷人等惡劣事件。除了出現(xiàn)故障意外跌落致傷路人，還有因為無人機操控者年齡較小，無法正確使用或是操控失誤致使的傷人情況。因此，對無人機用戶年齡及相關權限、使用規(guī)定進行規(guī)范迫在眉睫。
《辦法》對此問題也有細致規(guī)定。《辦法》提出，除在室內或者攔網內等封閉空間飛行外，輕型無人機操控者應當年滿8周歲；未滿14周歲的未成年人應當在成年人的陪同下飛行輕型無人機。另外，國家對無人機操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了加強民用微輕型無人機安全管理，維護公共安全和飛行安全，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內民用微輕型無人機的生產、銷售、飛行以及安全管理活動。
其他民用無人機的生產、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條本辦法所稱民用無人機，是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，除用于執(zhí)行軍事、警務、海關執(zhí)法飛行任務外的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器。
微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設備符合微功率短距離無線電發(fā)射設備技術要求的民用遙控駕駛航空器。
輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機。
國家對民用無人機的定義和分類標準有不同規(guī)定的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱無人機，包括微型無人機和輕型無人機。
第四條無人機管理遵循保障安全、服務發(fā)展、協(xié)調聯(lián)動的原則。
第五條飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門依法對無人機及其飛行活動進行管理。
第六條市政府對無人機管理工作進行統(tǒng)一領導，明確各部門管理職責，建立與飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門的信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，協(xié)調解決無人機管理中的重大問題。
第七條市公安機關履行下列職責：
(一)建立無人機管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調有關部門和單位，落實無人機管理責任；
(二)建立深圳無人機管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負責管理系統(tǒng)的管理和維護，做好與飛行管制部門無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的數據對接；
(三)根據國家和本辦法規(guī)定，向飛行管制部門申請劃設和公布本市范圍內的無人機禁止飛行區(qū)域；
(四)依法對危及公共秩序和公共安全的無人機采取緊急處置措施，組織協(xié)調地面防范管控，查處違法違規(guī)飛行行為；
(五)協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實無人機管理工作。
第八條市交通運輸管理部門應當配合民用航空管理部門、空中交通管理部門、機場管理機構劃設機場障礙物限制面和機場凈空保護區(qū)范圍，協(xié)助做好機場凈空管理工作。
第九條無人機國家強制性標準制定前，市工業(yè)信息、市發(fā)展改革、市科技創(chuàng)新等行業(yè)管理部門應當會同市市場監(jiān)督管理部門協(xié)調、指導深圳市無人機生產企業(yè)制定無人機團體標準。輕型無人機的團體標準應當實現(xiàn)實名登記、坐標定位、電子圍欄、平臺接入等技術功能，滿足無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的基本功能要求。
第十條市市場監(jiān)督管理部門應當依法加強對無人機生產、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產、銷售行為。
第十一條市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺(站)和反無人機的無線電發(fā)射設備等進行監(jiān)督管理。
第十二條機場管理機構應當按照自身職責做好機場范圍的無人機管理工作。
第十三條鼓勵和支持航空、無人機、航拍等行業(yè)協(xié)會建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護意識。
第二章生產和銷售管理
第十四條無人機生產企業(yè)應當在產品外包裝和機體明顯位置標注無人機類型，并明示執(zhí)行的產品標準。
第十五條無人機生產企業(yè)應當采取措施，確保輕型無人機飛行時能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數據設置實時、有效。
無人機生產企業(yè)應當協(xié)助有關部門對無人機進行管控，依法提供無人機品牌、型號、獨立編碼、實時飛行信息(速度、高度、軌跡等)和所有人郵箱、手機號碼等信息。
第十六條禁止銷售不符合國家強制性標準或者明示的執(zhí)行標準或者無產品標準標識的無人機。
第十七條禁止改裝無人機或者破解無人機系統(tǒng)。
禁止篡改無人機產品標識。
第三章飛行管理
第十八條禁止飛行不符合國家強制性標準或者明示的執(zhí)行標準或者無產品標準標識的無人機。
除本辦法另有規(guī)定外，禁止飛行未能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機。
在室內或者攔網內等封閉空間飛行，不受前兩款規(guī)定的限制。
第十九條輕型無人機首次飛行前，應當在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動電話號碼等。
無人機轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應當及時變更或者注銷登記信息。
第二十條鼓勵無人機所有人投保第三者責任保險。
第二十一條任何單位和個人不得對合法飛行的無人機實施截控、捕獲、摧毀等活動。
舉行大型群眾性活動，活動所在地管理單位可以向市公安機關提出申請，經飛行管制部門批準將有關區(qū)域劃設為臨時禁止飛行區(qū)域。
第二十二條未經批準，用于植保作業(yè)的無人機飛行相對地面真高不得超出30米，且應當在農林牧區(qū)域上方。
第二十三條在地面以上3米范圍內水平飛行旋翼無人機應當安裝螺旋槳防護設備，確保地面人員安全。
第二十四條未經批準，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行微型無人機：
(一)真高50米以上范圍；
(二)機場、臨時起降點圍界內以及周邊3000米范圍；
(三)香港邊境線到深圳一側100米范圍；
(四)軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍，軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關、監(jiān)管場所、口岸、海關監(jiān)管區(qū)以及周邊200米范圍；
(五)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導航站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊1000米范圍，氣象雷達站以及周邊500米范圍；
(六)軍工重要科研、生產、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊500米范圍，實施一、二級實物保護的核設施控制區(qū)和生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)、儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍，高速鐵路以及兩側100米范圍，普通鐵路和國道、省道以及兩側50米范圍；
(七)法律、法規(guī)禁止微型無人機飛行的其他區(qū)域。
第二十五條未經批準，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行輕型無人機：
(一)真高120米以上范圍；
(二)軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍；
(三)有人駕駛航空器和大型無人機臨時起降點以及周邊3000米范圍；
(四)香港邊境線到深圳一側500米范圍；
(五)軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍，軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關、監(jiān)管場所、口岸、海關監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍；
(六)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導航站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊2000米范圍，氣象雷達站以及周邊1000米范圍；
(七)軍工重要科研、生產、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊1000米范圍，實施一、二級實物保護的核設施控制區(qū)及周邊200米范圍，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍，高速鐵路以及兩側200米范圍，普通鐵路以及兩側100米范圍，高速公路以及兩側50米范圍；
(八)法律、法規(guī)禁止輕型無人機飛行的其他區(qū)域。
第二十六條市公安機關應當會同民用航空管理部門根據法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定禁止無人機飛行的具體區(qū)域范圍，經飛行管制部門批準后公布實施。
民用航空管理部門、市公安機關可以根據實際需要確定臨時禁止飛行區(qū)域。需要劃設臨時禁止飛行區(qū)域的，民用航空管理部門、市公安機關應當明確禁止飛行的區(qū)域范圍和禁止飛行的具體時間，經飛行管制部門批準后向社會公布。
第二十七條在非禁止飛行區(qū)域飛行無人機，應當通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺報備飛行計劃和動態(tài)信息。
第二十八條在禁止飛行區(qū)域內飛行無人機或者進行分布式操作無人機系統(tǒng)或者集群飛行無人機的，無人機使用單位或者個人應當按照有關規(guī)定通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺提出空域使用、飛行任務、飛行計劃和放飛許可等申請，經飛行管制部門批準后方可飛行。
第二十九條無人機操控者應當遵守下列規(guī)定：
(一)遵守相關法律法規(guī)和飛行規(guī)則；
(二)負責所操控無人機的飛行安全；
(三)在飛行前檢查無人機狀態(tài)；
(四)主動避讓有人駕駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近，應當立即將無人機著陸；
(五)法律、法規(guī)對無人機操控者的其他規(guī)定。
前款所稱無人機操控者，是指操控無人機飛行的駕駛員。
第三十條無人機操控者對無人機的飛行活動安全直接負責。遇有緊急情況時，應當立即采取應急措施防止危及地面人身及財產安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應當立即向事故發(fā)生地的公安機關報告。涉及民用航空安全的，還應當報告民用航空管理部門。
第三十一條除在室內或者攔網內等封閉空間飛行外，輕型無人機操控者應當年滿8周歲。
未滿14周歲的未成年人應當在成年人的陪同下飛行輕型無人機。
國家對無人機操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條任何單位和個人不得利用無人機擾亂居民、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產、教學、科研、醫(yī)療等正常秩序。
第三十三條市公安機關應當會同有關部門制定無人機飛行事件應急處置預案，加強應急處置演練，提高應急處置能力。
第三十四條公安機關發(fā)現(xiàn)或者接到舉報無人機有違法違規(guī)飛行的，應當立即查找其操控者和所有權人，并責令立即停止飛行。
無人機操控者或者所有權人不聽勸阻，或者無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。
公安機關采取處置措施后，應當將無人機及其操控者或者所有權人移交有權部門依法處理。
第四章法律責任
第三十五條無人機生產企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未在產品外包裝和機體標注無人機類型，或者未明示執(zhí)行的產品標準，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并按照《中華人民共和國產品質量法》和《深圳經濟特區(qū)產品質量管理條例》進行處理。
第三十六條無人機生產企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取措施確保輕型無人機有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的，由民用航空管理部門責令改正；造成損害的，處10000元罰款并依法承擔相應責任。
第三十七條任何單位和個人違反本辦法第十六條規(guī)定，銷售不符合國家強制性標準或者明示的執(zhí)行標準或者無產品標準標識的無人機的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產品質量法》和《深圳經濟特區(qū)產品質量管理條例》進行處理。
第三十八條任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)或者篡改無人機產品標識的，由市場監(jiān)督管理部門對單位處20000元罰款，對個人處500元罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處50000元罰款，對個人處1000元罰款。
第三十九條無人機所有人違反本辦法第十九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，由民用航空管理部門責令改正，處1000元罰款。
第四十條無人機操控者違反本辦法第十八條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定飛行無人機的，由公安機關處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
第四十一條無人機操控者違反本辦法第三十二條規(guī)定，擾亂居民、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產、教學、科研、醫(yī)療等正常秩序的，由公安機關責令改正，并按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
第五章附則
第四十二條本辦法實施前生產、銷售的未能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機，經公安機關備案后，可以在一定期限內繼續(xù)飛行，但應當遵守本辦法和飛行管制部門、民用航空管理部門的其他規(guī)定。
備案的具體辦法由市公安機關另行制定。
第四十三條本辦法所稱無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，是指飛行管制部門、民用航空管理部門發(fā)布的無人機飛行管理服務平臺。
第四十四條本辦法自2019年3月1日起施行。
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