齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 程凌潤(rùn)
6月30日，濟(jì)南市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進(jìn)行介紹。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者了解到，“低慢小”包含輕型和超輕型飛機(jī)等14個(gè)類別。
近年來(lái)，隨著無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，無(wú)人機(jī)在人們生產(chǎn)生活各領(lǐng)域迅速普及。由于缺乏有效的規(guī)范約束措施，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)了無(wú)人機(jī)墜機(jī)傷人，侵入機(jī)場(chǎng)空域影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，擾亂大型活動(dòng)賽事等妨礙公共安全的事件。此外，無(wú)人機(jī)目標(biāo)小、速度快、易操作、購(gòu)買簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，極易被不法分子所利用，對(duì)國(guó)家安全、公共安全和個(gè)人安全存在較大隱患。
為維護(hù)濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)的低空安全，規(guī)范民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器飛行活動(dòng)，濟(jì)南市公安局與濟(jì)南市工業(yè)和信息化局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局、濟(jì)南市體育局等政府主管部門在深入分析當(dāng)前濟(jì)南市“低慢小”航空器飛行活動(dòng)的管理形勢(shì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，研究制定了《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》。
通告中第一條明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、民用無(wú)人機(jī)、航空模型、航天模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等14個(gè)類別。其中，民用無(wú)人機(jī)、航空模型是最為常見(jiàn)的“低慢小”。
大明湖、千佛山、華山、九如山……濟(jì)南發(fā)布首批可飛空域
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 程凌潤(rùn)
6月30日，濟(jì)南市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進(jìn)行介紹。值得注意的是，濟(jì)南首批可飛空域正式發(fā)布，包括大明湖、千佛山、華山等10處空域?yàn)榭娠w空域。
為滿足社會(huì)公眾對(duì)無(wú)人機(jī)的使用需求，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批程序，濟(jì)南市公安局聯(lián)合市政府多部門，積極贏得空管部門的大力支持，于6月中旬將濟(jì)南市確定為山東地區(qū)“低慢小”航空器管理新模式的首個(gè)試點(diǎn)城市。
按照“服務(wù)發(fā)展和保障安全”并重的原則，根據(jù)我市空域的具體情況，劃定了濟(jì)南市大明湖區(qū)域、奧體中心漢峪金谷區(qū)域、千佛山景區(qū)、濟(jì)南森林公園、華山公園帶、九如山景區(qū)、長(zhǎng)清園博園區(qū)域、繡江河百脈泉公園、白云湖景區(qū)、清水湖公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。以上空域內(nèi)，無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者在遵守相關(guān)要求的前提下，可以自主飛行。
《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、民用無(wú)人機(jī)、航空模型、航天模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等14個(gè)類別。其中，民用無(wú)人機(jī)、航空模型是最為常見(jiàn)的“低慢小”。
劃定九大類禁飛區(qū)域！
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 程凌潤(rùn)
6月30日，濟(jì)南市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進(jìn)行介紹?！锻ǜ妗诽钛a(bǔ)濟(jì)南無(wú)人駕駛航空器管理法規(guī)空白，劃定了9大類禁飛區(qū)域。
劃定9大類禁飛區(qū)域
《通告》明確了無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、行業(yè)協(xié)會(huì)、擁有者的相關(guān)責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。在《通告》中建立了與之相適應(yīng)的配套管理責(zé)任體系，對(duì)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行合理分配分擔(dān)，讓安全監(jiān)管手段和體系有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，提升了所有參與者的法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
《通告》明確了濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)的禁飛區(qū)域類型和范圍。按照相關(guān)法律規(guī)定，在《通告》第八條中，劃定了9大類禁飛區(qū)域。在第十條中，確定了違規(guī)飛行需要承擔(dān)的后果等相關(guān)事項(xiàng)。為嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的“黑飛”行為，維護(hù)國(guó)家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實(shí)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益提供了法律保障。
同時(shí)，建立了“濟(jì)南市民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”。平臺(tái)搭建是智能化監(jiān)控助力安全監(jiān)管的具體體現(xiàn)，簡(jiǎn)化了相關(guān)的報(bào)備流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)信息全面化、可視化，從技術(shù)層面推動(dòng)了無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，由過(guò)去的被動(dòng)摸排向主動(dòng)申報(bào)轉(zhuǎn)變，由無(wú)序狀態(tài)向有序規(guī)范狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，降低了社會(huì)管理成本。
填補(bǔ)濟(jì)南無(wú)人駕駛航空器管理法規(guī)空白
《通告》作為本市“低慢小”航空器管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效填補(bǔ)了濟(jì)南市無(wú)人駕駛航空器管理的法規(guī)空白，體現(xiàn)了三個(gè)層面的意義：
一是在法治層面，標(biāo)志著濟(jì)南市民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器依法管理邁出了重要一步，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的具體體現(xiàn)，為規(guī)范濟(jì)南市無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器管理提供了根本遵循；
二是在管理層面，隨著疫情防控常態(tài)化，我市將迎來(lái)多個(gè)國(guó)家重大活動(dòng)及國(guó)際盛事等，《通告》的出臺(tái)在源頭上有效防范無(wú)人駕駛航空器“黑飛”造成的安全事件的發(fā)生，有利于進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實(shí)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益；
三是在服務(wù)層面，為廣大無(wú)人機(jī)愛(ài)好者提供了合法飛行的申報(bào)渠道，讓日常飛行變得有據(jù)可依，為無(wú)人機(jī)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展和有序應(yīng)用提供了廣闊的前景，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有溫度，管理無(wú)感知。
飛行前2小時(shí)報(bào)備
齊魯壹點(diǎn)記者 程凌潤(rùn)
6月30日，濟(jì)南市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進(jìn)行介紹并回答記者提問(wèn)。
濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李保建介紹，濟(jì)南無(wú)人機(jī)愛(ài)好者在可飛空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)，需要具備以下條件：
?。ㄒ唬﹥H限民用無(wú)人機(jī)個(gè)人擁有者，使用微型無(wú)人機(jī)、輕型無(wú)人機(jī)，從事非商業(yè)飛行活動(dòng)使用，嚴(yán)禁使用穿越機(jī)從事飛行活動(dòng)。
（二）應(yīng)于飛行前2小時(shí)通過(guò)“濟(jì)南市民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”飛行計(jì)劃報(bào)備，飛行時(shí)間跨度不得超過(guò)24小時(shí)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的空域范圍和高度飛行。登錄管理服務(wù)系統(tǒng)的方式分為兩種，一是登錄網(wǎng)址http://124.128.84.35:51032/#/，
二是通過(guò)關(guān)注“濟(jì)南公安”微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊E警通選項(xiàng)，選擇相關(guān)的模塊進(jìn)行登錄。
?。ㄈo(wú)人機(jī)操控人員應(yīng)確保無(wú)人機(jī)在目視范圍內(nèi)飛行，自主避讓其他航空器、空飄物及地面建筑物、人員、車輛等。
（四）民用無(wú)人機(jī)在可飛空域內(nèi)飛行，安全責(zé)任由組織飛行活動(dòng)的個(gè)人負(fù)責(zé)。
微型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過(guò)50米、最大飛行速度不超過(guò)40千米/小時(shí)、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。
輕型無(wú)人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過(guò)4千克，最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無(wú)人機(jī)。
濟(jì)南禁止“低慢小”航空器加裝發(fā)射天線
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 程凌潤(rùn)
6月30日，濟(jì)南市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進(jìn)行介紹。在記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，濟(jì)南市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)楊福濤，介紹了銷售、維修、使用“低慢小”航空器應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定。
“低慢小”航空器類型很多，其中裝備有無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的“低慢小”航空器，比如輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、民用無(wú)人機(jī)、模型航空器等在銷售、維修、使用方面應(yīng)遵守以下管理規(guī)定。
銷售此類“低慢小”航空器的，按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）>的通知》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始銷售之日起10個(gè)工作日辦理銷售備案手續(xù)。
維修此類“低慢小”航空器的，按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，不得改變無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證核定的技術(shù)指標(biāo)，禁止對(duì)藍(lán)牙設(shè)備、模型無(wú)線電遙控設(shè)備、無(wú)線局域網(wǎng)設(shè)備等微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備加裝發(fā)射天線或者射頻功率放大器。
使用此類“低慢小”航空器的過(guò)程中，按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《山東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)避免對(duì)其他依法設(shè)置、使用的無(wú)線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾。
舉辦航空器賽事要審批
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 程凌潤(rùn)
6月30日，濟(jì)南市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進(jìn)行介紹。在記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，濟(jì)南市體育局黨組成員、奧體中心主任王建軍介紹了有關(guān)航空模型運(yùn)動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題。
據(jù)了解，模型航空器包含航空模型及航天模型兩種，總體上講有自由飛類、線操縱類以及無(wú)線電遙控類共3類，均屬航空模型體育運(yùn)動(dòng)。
當(dāng)前,濟(jì)南市航空模型運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練及賽事方面組織嚴(yán)謹(jǐn)，審批流程依法規(guī)范，上有體育部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下有行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)工作。尤其是各院校日常訓(xùn)練中，均有模型運(yùn)動(dòng)輔導(dǎo)員帶隊(duì)組織進(jìn)行，組織學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)模型航空器理論知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，且所使用的教學(xué)器材符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從源頭抓起低小慢安全管理。
在各類模型航空器賽事組織中，濟(jì)南市統(tǒng)一做到先審批后舉辦，凡是模型航空器賽事，濟(jì)南市體育局嚴(yán)格審批賽事方案及組織文件，指導(dǎo)并監(jiān)督組織者依法規(guī)范地開(kāi)展活動(dòng)，緊盯安全隱患排查，確保無(wú)安全疏漏，為賽事圓滿完成做好服務(wù)工作。
群眾愛(ài)好者方面，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自身作用，倡導(dǎo)無(wú)人機(jī)愛(ài)好者積極加入有關(guān)協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下規(guī)范、安全的進(jìn)行模型航空器運(yùn)動(dòng)。
目前，濟(jì)南市模型協(xié)會(huì)已有會(huì)員266個(gè)，通過(guò)會(huì)員實(shí)名登記依法飛行+會(huì)員入會(huì)承諾制，協(xié)會(huì)在活動(dòng)中進(jìn)行宣講安全飛行工作，極大提高了模型愛(ài)好者自律管理，有力保障了群眾性無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)安全有序。
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