近日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市民用無人機(jī)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，征求社會各界意見。據(jù)悉，《辦法》新增小、中、大型無人機(jī)的管理規(guī)定，提出實行分類管理，并完善了監(jiān)管措施。同時，結(jié)合深圳具有全國最多無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和多家大型物流配送無人機(jī)試點(diǎn)在深圳落地的實情，新增了“研發(fā)試驗驗證飛行管理”、“物流配送飛行管理”專章等體現(xiàn)深圳立法特色的內(nèi)容。
●小中大型無人機(jī)亟待納入立法管理
據(jù)介紹，無人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，在航拍、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用已十分普及，在載貨載人、空中交通等場景的價值也將得到重要發(fā)揮。隨著順豐、美團(tuán)等物流無人機(jī)在深圳的試驗運(yùn)行，創(chuàng)新和催生無人機(jī)應(yīng)用商業(yè)化模式的同時，也給空域的融合運(yùn)行和綜合監(jiān)管帶來全新的挑戰(zhàn)。作為中國的無人機(jī)之都，深圳亟須為各類型無人機(jī)的全生命周期管理擔(dān)負(fù)起體制機(jī)制和政策法規(guī)等方面先行先試的重任。
本《辦法》在2019年深圳市政府出臺的《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草而來。2019年《暫行辦法》主要聚焦微型、輕型無人機(jī)，但近年來，我國小型、中型、大型(工業(yè)級)無人機(jī)技術(shù)和規(guī)模都取得了高速發(fā)展，工業(yè)級無人機(jī)在民用無人機(jī)市場份額占比逐年上升，物流配送無人機(jī)試點(diǎn)逐步深入。小型、中型、大型無人機(jī)亟待納入立法管理范疇，以規(guī)范各類型無人機(jī)的飛行活動和平衡各方使用需求。
●通過生產(chǎn)企業(yè)激活技術(shù)確保用戶登記
《辦法》監(jiān)管對象明確為無人機(jī)，即遙控航空器和自主航空器，不包括模型航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型五種類型，對無人機(jī)的管理進(jìn)行區(qū)分。
不同的空域和使用場景下，各類型無人機(jī)的運(yùn)行要求和規(guī)范也有所區(qū)別。例如操控員管理，微、輕型無人機(jī)在適飛空域飛行，無須取得操作員執(zhí)照，只須熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法；操控輕型無人機(jī)超出適飛空域飛行，需要按民航有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格；而操控小、中、大型無人機(jī)在任何空域飛行，都須取得操作員執(zhí)照。比如，中、大型無人機(jī)的設(shè)計、生產(chǎn)、飛行和維修，須取得適航許可；而微、輕、小型無人機(jī)無須取得適航許可，但須遵守產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，符合有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
本《辦法》完善了監(jiān)管措施，無人機(jī)登記管理規(guī)定由“用戶應(yīng)在無人機(jī)實名登記系統(tǒng)完成信息登記”改為了“輕型、小型無人機(jī)設(shè)計、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保無人機(jī)具備經(jīng)實名登記后方可激活使用的功能”。根據(jù)深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)，無人機(jī)實名登記率低造成違規(guī)查人困難，通過生產(chǎn)企業(yè)的激活技術(shù)確保用戶登記率達(dá)到100%，有效實現(xiàn)“人機(jī)綁定”。
●專章規(guī)定為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)提供便利和保障
據(jù)悉，深圳無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售等各類型企業(yè)達(dá)650家，無人機(jī)出口量占據(jù)全國總量90%以上，無人機(jī)研發(fā)試驗驗證需求巨大。考慮到無人機(jī)產(chǎn)品在研發(fā)測試階段，不滿足出廠時應(yīng)具備的性能限制、激活登記、身份識別等管理需求，該階段的無人機(jī)暫無分類，且無相關(guān)法律法規(guī)支撐其正常開展飛行活動。為解決該實際問題，《辦法》特制定專章規(guī)定研發(fā)試驗驗證飛行規(guī)范，在維護(hù)飛行安全和公共安全的同時，為無人機(jī)企業(yè)的研發(fā)試驗驗證提供便利和保障。
此外，考慮到深圳市物流無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》對符合條件的物流無人機(jī)給予了特殊政策，包括可以在低空的適飛空域進(jìn)行飛行探索，使用獨(dú)立操作、分布式操作或集群操作等。
●違反相關(guān)規(guī)定罰款可達(dá)30萬元
《辦法》明確各類違法違規(guī)行為的處罰措施。無人機(jī)所有人違反規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機(jī)實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令改正，處1000元罰款。無人機(jī)所有人用無人機(jī)從事經(jīng)營性飛行活動未完成實名登記的，由民航深圳監(jiān)管局處5000元罰款。
未取得運(yùn)營合格證或者超出許可范圍從事無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止飛行，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；超出許可范圍經(jīng)營的，可暫扣直至吊銷有關(guān)經(jīng)營許可。
改變已取得適航證書的民用無人機(jī)及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，未重新申請取得適航許可并將其用于飛行活動的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收違法所得，并處30萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，民航深圳監(jiān)管局可責(zé)令其停止飛行。(記者 林清容 田語壯)
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