近年來,受我國低空逐步開放的利好,國內(nèi)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,無人機(jī)被廣泛應(yīng)用到應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、信息數(shù)據(jù)采集等方面,呈現(xiàn)“全領(lǐng)域發(fā)展”趨勢。然而,無人機(jī)行業(yè)卻處于法律規(guī)范真空狀態(tài),不僅后續(xù)發(fā)展缺乏法律保障,而且黑飛頻頻惹事,也讓人著實(shí)很鬧心。
“加快立法監(jiān)管無人機(jī)行業(yè)迫在眉睫,這不是為了限制,而是為了保障其依法健康發(fā)展。”全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰3月5日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,他此次上會帶來了關(guān)于將無人機(jī)監(jiān)管列入民用航空法的議案,建議加快建立與完善無人機(jī)法律法規(guī)和監(jiān)管政策,合理地對無人機(jī)行業(yè)和無人機(jī)用戶進(jìn)行有效監(jiān)管,減少安全事故和隱患。
無人機(jī)闖入園區(qū)引思考
去年8月,一架無人機(jī)突然盤旋在科大訊飛園區(qū)的上空,時(shí)長達(dá)10分鐘。會不會是在刺探科技機(jī)密?這引起了工作人員的警覺,立刻向出差在外的劉慶峰匯報(bào)了此事。可是,劉慶峰也沒有辦法。
“我們不能擊落它,也不能報(bào)警,因?yàn)闆]有法律規(guī)則對無人機(jī)使用進(jìn)行規(guī)范,我們采取措施是沒有法律依據(jù)的。”劉慶峰說,這件事讓他對無人機(jī)監(jiān)管產(chǎn)生了思考,并做了大量調(diào)研發(fā)現(xiàn),無人機(jī)無論是在國內(nèi)還是國外,都頻頻闖禍。
去年,美國公布了一組關(guān)于無人機(jī)安全問題的檢測數(shù)據(jù)顯示,從2013年12月17日至2015年9月12日,無人機(jī)與遙控飛機(jī)、民航之間共發(fā)生了327起危險(xiǎn)的“親密接觸”事件,其中航班為避開無人機(jī)改道而行的事件多達(dá)28次。
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需立法
劉慶峰說,很多國家意識到了對無人機(jī)監(jiān)管的重要性,紛紛出臺嚴(yán)格的法規(guī)規(guī)制。像法國就規(guī)定無人機(jī)只能在距離地面50米至150米之間飛行,非法使用無人機(jī)將判處5年有期徒刑,罰款75000歐元。
然而,中國無人機(jī)現(xiàn)階段的迅猛發(fā)展勢頭卻遭遇了法律規(guī)則的“真空”。劉慶峰認(rèn)為,從理論上,民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動,可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無人機(jī)制造和使用的具體法律規(guī)則。
增加民用無人機(jī)管理章節(jié)
劉慶峰提出議案,建議將無人機(jī)監(jiān)管列入民用航空法,增加“民用無人機(jī)航空管理”章節(jié),并從明確無人機(jī)的法律屬性、登記管理、適航標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面作出詳細(xì)闡述。
劉慶峰認(rèn)為,首先應(yīng)根據(jù)型號劃分,明確航空器、一般動產(chǎn)的法律界定。民用無人機(jī)(UAV)是不載有操作人員、利用空氣動力起飛、可以自主飛行或遙控駕駛、可以一次使用也可以回收使用的、可攜有效負(fù)載的飛行器。一般由飛機(jī)平臺系統(tǒng)、有效載荷系統(tǒng)(信息采集系統(tǒng))和地面控制系統(tǒng)三大部分組成,用于航拍、農(nóng)業(yè)、測繪等非軍事以外用途。以上無人機(jī)均納入本法案約束范圍。
“實(shí)行實(shí)名制購買,明確無人機(jī)使用主體的法律責(zé)任。登記注冊、銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。”劉慶峰建議,還應(yīng)對民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定,涉及飛行時(shí)間、空域、航線、高度等方面。
具體來說,民用無人機(jī)原則上只能在白天使用,如需夜間使用需向當(dāng)?shù)仫w行管制部門申請。飛行垂直高度不能超過目視范圍且必須低于150米。應(yīng)避免進(jìn)入國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)上空,航路、航線附近的軍事要地,兵器試驗(yàn)場上空和航空兵部隊(duì)、飛行院校等航空單位的機(jī)場飛行空域。從事民用無人機(jī)飛行活動的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請,按照批準(zhǔn)權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一周內(nèi)提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,并通知申請人。飛行范圍不得超出申報(bào)航線。
此外,在民用無人機(jī)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)范方面,鼓勵由企業(yè)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),最終納入到國家標(biāo)準(zhǔn)體系中。具體參照民用航空法第八章“公共航空運(yùn)輸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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