昨日，重慶市公安局面向社會(huì)發(fā)布通告，為維護(hù)公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，市公安局就加強(qiáng)我市民用無人駕駛航空器飛行管理發(fā)布通告，通告如下：
一、本市行政區(qū)域內(nèi)使用民用無人駕駛航空器進(jìn)行飛行活動(dòng)的，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
二、未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁民用無人駕駛航空器在以下區(qū)域上空飛行：
（一）民用機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端20公里范圍內(nèi)的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)；
（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位區(qū)域；
（三）通訊、供水、供電、能源供給、?；锲穬?chǔ)存、大型物資儲(chǔ)備等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)；
（四）車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動(dòng)場所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集區(qū)域；
（五）政府公告進(jìn)行臨時(shí)管制的區(qū)域。
三、違反規(guī)定在上述區(qū)域內(nèi)飛行的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取緊急處置措施；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
無人機(jī)飛行應(yīng)向飛行管制部門申請
近年來，民用無人駕駛航空器（俗稱“無人機(jī)”）“黑飛”干擾民航班機(jī)起降、偷拍他人隱私等違法行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響公共安全，為此，重慶市公安局制定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》，記者就此采訪了重慶市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
1.通告所稱的“民用無人駕駛航空器”具體指什么？是否包括航空模型、玩具遙控飛機(jī)等？
答：根據(jù)中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司制定的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，民用無人駕駛航空器也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器。
真正意義的無人機(jī)不包括航空模型、玩具遙控飛機(jī)。未經(jīng)批準(zhǔn)，航空模型、玩具遙控飛機(jī)均不能在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)行。
2.無人機(jī)“黑飛”是指什么？有哪些危害？
答：根據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，未向國家飛行管制部門提出臨時(shí)空域和飛行計(jì)劃申請，或未按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施的無人機(jī)違規(guī)飛行均為“黑飛”。
無人機(jī)“黑飛”危及飛行安全，尤其是在凈空區(qū)內(nèi)危害極大。根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)，一只重1.8千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時(shí)的大飛機(jī)相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般的消費(fèi)級無人機(jī)的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，無人機(jī)若與高速飛行的飛機(jī)相撞，嚴(yán)重時(shí)可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。另外還可能造成地面人身財(cái)產(chǎn)安全（墜機(jī)落體），被他人用于違法犯罪等。
3.未經(jīng)審批不得飛行無人機(jī)，有什么法律依據(jù)？
答：國務(wù)院、中央軍委根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》聯(lián)合制定的行政法規(guī)《通用航空飛行管制條例》明確規(guī)定了使用機(jī)場飛行空域、航路、航線及需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，均應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可使用空域，以及實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施等。因此，《通告》要求未經(jīng)依法審批不得飛行無人機(jī)，有充分的法律依據(jù)。
4.在《通告》確定的禁飛區(qū)域以外飛行無人機(jī)，是否不需要批準(zhǔn)？
答：在《通告》確定的區(qū)域以外飛行無人機(jī)仍然必須經(jīng)過批準(zhǔn)。在《通告》確定的區(qū)域范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)飛行無人機(jī)，一旦發(fā)生危害后果，往往較為嚴(yán)重，因此，《通告》強(qiáng)調(diào)了未經(jīng)批準(zhǔn)不得在這些區(qū)域上空進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)，屬于對法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)調(diào)，意味著這些區(qū)域?qū)儆趪?yán)管嚴(yán)控范圍，但并不是說在這些區(qū)域以外飛行無人機(jī)不需要批準(zhǔn)。
5.如需使用民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料，提前多久，向哪個(gè)部門提出申請？
答：根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出飛行計(jì)劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出，飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
臨時(shí)空域申請部門：西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航空管制處，申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）臨時(shí)飛行空域的水平范圍、高度；（二）飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法；（三）使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間；（四）飛行活動(dòng)性質(zhì)；（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。
飛行計(jì)劃申請部門：民航重慶空中交通管理分局，申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）飛行單位；（二）飛行任務(wù)性質(zhì)；（三）機(jī)長（飛行員）姓名、代號(hào)（呼號(hào)）和空勤組人數(shù)；（四）航空器型別和架數(shù)；（五）通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；（六）起飛、降落機(jī)場和備降場；（七）預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時(shí)間；（八）飛行氣象條件；（九）航線、飛行高度和飛行范圍；（十）其他特殊保障需求。
6.如醫(yī)療救援、突發(fā)事件新聞報(bào)道等緊急需要使用民用無人駕駛航空器的，可否事先報(bào)備，事后補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)？
答：遇有緊急情況，可以申請臨時(shí)飛行計(jì)劃，必須先申請，批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時(shí)前提出，飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
7.未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行飛行的，將受到怎樣的處罰？
答：根據(jù)《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；（二）未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的；（三）不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的；（四）未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)的。
8.通告所指的“民用機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端20公里范圍內(nèi)的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)”，具體涉及我市哪些區(qū)域？
答：根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》和《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍
（1）江北機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)主要涉及江北區(qū)、渝北區(qū)、渝中區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)五個(gè)區(qū)，在劃定的區(qū)域內(nèi)禁止放飛無人機(jī)。
渝北區(qū)：雙龍湖街道、龍溪街道、回興街道、金山街道、天宮殿街道、仙桃街道、鴛鴦街道、人和街道、雙鳳橋街道、翠云街道、龍山街道、龍塔街道、寶圣湖街道、悅來街道、兩路街道、王家街道、龍興鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)。
北碚區(qū)：三圣鎮(zhèn)和復(fù)興鎮(zhèn)。
江北區(qū)：大石壩街道、觀音橋街道、華新街街道、五里店街道、鐵山坪街道、郭家沱街道、江北城街道、寸灘街道、魚嘴鎮(zhèn)。
渝中區(qū)：朝天門街道、解放碑街道、上清寺街道、南紀(jì)門街道、七星崗街道、菜園壩街道、兩路口街道、大溪溝街道、大坪街道、化龍橋街道。
南岸區(qū)：南坪街道、龍門浩街道、海棠溪街道、彈子石街道、南山街道、天文街道、峽口鎮(zhèn)、雞冠石鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)、涂山鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)。
在這里，最為重要的是江北嘴、朝天門、洋人街、南濱路、北濱路、南山風(fēng)景區(qū)、大劇院、海爾路和渝北片區(qū)等。
9.市民如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“無人機(jī)”，應(yīng)向哪個(gè)部門舉報(bào)？
答：市民如發(fā)現(xiàn)有無人機(jī)違規(guī)飛行的，可以向民航重慶安全監(jiān)督管理局或者向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，對構(gòu)成違法犯罪的依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
10.針對“黑飛”無人機(jī)后，相關(guān)部門將如何處置？
答：國家明確規(guī)定了無人機(jī)管理的職責(zé)?？哲娯?fù)責(zé)空域劃設(shè)及監(jiān)管，組織對空中不明情況的查證處置，參與違法違規(guī)飛行活動(dòng)的地面查處；民航負(fù)責(zé)無人機(jī)登記、駕駛員管理、飛行管理、飛行審批報(bào)備，對違規(guī)飛行活動(dòng)進(jìn)行地面查處；地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法違規(guī)飛行器降落后的秩序維護(hù)和現(xiàn)場處置，配合有關(guān)單位對違法違規(guī)飛行的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。另外，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)可以對嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為和第六十四條第二項(xiàng)之規(guī)定對無證駕駛行為給予治安處罰。
針對無人機(jī)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家空管委組織起草了《無人機(jī)飛行管理規(guī)定》《低空空域使用管理規(guī)定》等文件，對無人機(jī)的登記、飛行管理、空域使用等作出了全面規(guī)定，正在公開征求意見；公安部起草了《治安管理處罰法（修訂草案）》，其中新增了對無人機(jī)違法飛行的治安處罰條款，也正在公開征求意見。
公安機(jī)關(guān)在具體處置過程中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，對違反治安管理的給予治安處罰，其他情況移交相關(guān)部門處理。
11.利用無人機(jī)實(shí)施違法行為會(huì)受到怎樣處罰？
答：不論是否經(jīng)過批準(zhǔn)，利用無人機(jī)實(shí)施擾亂單位秩序、尋釁滋事等違反治安管理的行為，公安機(jī)關(guān)都有權(quán)依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定給予處罰，特別是在《通告》確定的區(qū)域內(nèi)，因其違法飛行活動(dòng)易造成嚴(yán)重后果，公安機(jī)關(guān)將依法處罰。另外，駕駛（操控）無人機(jī)的人員未取得操作（駕駛）資格證明文件的，公安機(jī)關(guān)亦有權(quán)依法給予治安管理處罰。
12.對經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，或在禁飛區(qū)域以外飛行“無人機(jī)”的，對飛行高度可有明確要求？
答：《通用航空飛行管制條例》相關(guān)規(guī)定，無人機(jī)的任何飛行行為都必須經(jīng)過批準(zhǔn)后實(shí)施，使用者提交飛行計(jì)劃申請時(shí)要對飛行空域的水平范圍、高度明確限定，并在具體實(shí)施過程中嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的要求執(zhí)行。
13.公民如想咨詢無人機(jī)使用相關(guān)事宜，應(yīng)向哪個(gè)部門咨詢？
答：應(yīng)向民航空管部門咨詢。其中，民航重慶監(jiān)管局的負(fù)責(zé)部門為空管處，聯(lián)系電話為：67152603；民航空管局重慶分局的負(fù)責(zé)部門為運(yùn)行管理中心，聯(lián)系電話為：88909935
14.已經(jīng)購買的無人機(jī)，是否需要登記備案？
答：需要向居住地公安派出所登記備案。
本報(bào)記者 王梓涵
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