伴隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，民用無人機(jī)特別是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)逐漸“飛入尋常百姓家”。無論是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，還是工業(yè)級(jí)無人機(jī)，都給現(xiàn)代生活帶來了諸多便利。但近段時(shí)間以來，無人機(jī)卻是以頻頻“惹禍”的形式進(jìn)入公眾視野，也由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)無人機(jī)監(jiān)管問題的關(guān)注。
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“無人機(jī)+”飛入尋常百姓家
今年4月，在澄邁縣橋頭鎮(zhèn)沙土村舉行的植保無人機(jī)綠色防控現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，一架架植保無人機(jī)在技術(shù)人員的演示下，懸停騰挪，在數(shù)分鐘內(nèi)便完成了30余畝地瓜田的施藥工作。海南大學(xué)無人機(jī)植保協(xié)會(huì)創(chuàng)始人之一的傅何嘉表示，無人機(jī)植保主要是利用無人機(jī)搭載高濃度的農(nóng)藥或者各類試劑，對(duì)農(nóng)田、果樹以及其他種類作物進(jìn)行噴灑或者其他功能，還有通過高倍率鏡頭捕捉病蟲害，熱成像圖譜大面積檢測(cè)病害面積等等，精準(zhǔn)高效地進(jìn)行植物保護(hù)。
5月22日，京東集團(tuán)與西安航天基地簽訂協(xié)議，京東無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中心落戶陜西，雙方計(jì)劃在今年底完成京東無人系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的組建工作，并提供專業(yè)無人機(jī)研發(fā)制造廠房和試飛場(chǎng)地，由此可見，未來無人機(jī)送快遞將不再是遙不可及之事。與此同時(shí)，亞馬遜、蘇寧等電商企業(yè)也都在先后“試水”利用無人機(jī)送快遞。
無人機(jī)在新聞宣傳領(lǐng)域的運(yùn)用，則極大地減弱了攝影工作者時(shí)常爬山爬樓拍攝的危險(xiǎn)度。海南日?qǐng)?bào)攝影部是海南媒體中第一個(gè)全員配備無人機(jī)的攝影團(tuán)隊(duì)，攝影團(tuán)隊(duì)成員全部經(jīng)過培訓(xùn)拿到無人機(jī)駕駛證，并經(jīng)常學(xué)習(xí)更新飛行技術(shù)。海南日?qǐng)?bào)攝影部資深記者張杰告訴記者：“使用無人機(jī)攝影之后，我們可以更容易地捕捉到更多好視角的照片，為我們帶來了很多便捷。”。
無人機(jī)噴灑農(nóng)藥進(jìn)行植物保護(hù)、無人機(jī)送快遞、無人機(jī)航拍……近年來，無人機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)，其使用領(lǐng)域也逐漸超出大家想像，慢慢深入到生活各領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來無人機(jī)有望作為智能終端，部分替代手機(jī)終端功能，“無人機(jī)+”將成為消費(fèi)級(jí)爆發(fā)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)主要應(yīng)用于航拍、娛樂、物流領(lǐng)域等，應(yīng)用領(lǐng)域主要取決于其硬件配置。對(duì)比智能手機(jī)，無人機(jī)在硬件的深度、廣度上都在蓬勃發(fā)展。除消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，工業(yè)級(jí)無人機(jī)也在公安反恐、群體性安保、邊防巡邏、消防等領(lǐng)域有著巨大的應(yīng)用和推廣。
目前，我國無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)50%以上，艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國無人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。我省的無人機(jī)發(fā)展也勢(shì)頭迅猛，據(jù)海南省航拍協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋珍琴韻安杰介紹，目前無人機(jī)的購買渠道多樣，價(jià)格也從幾百元至幾萬元不等，我省擁有無人機(jī)的規(guī)模也十分龐大，一些單位、個(gè)人紛紛根據(jù)自身需求購置不同類型的無人機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前擁有無人機(jī)數(shù)量不少于6萬臺(tái)。
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“井噴式”增長(zhǎng)背后的大煩惱
無人機(jī)在給現(xiàn)代人類的生活帶來科技與便利的同時(shí)，也因“黑飛”、偷拍等“罪狀”引起有識(shí)之士的擔(dān)憂。
今年1月15日下午，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近有人使用無人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)，無人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全，所幸沒有造成事故。4月17日下午2點(diǎn)15分，四川成都雙流機(jī)場(chǎng)受到無人機(jī)干擾，10多架航班被迫備降其他機(jī)場(chǎng)……
“機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。”?？诿捞m機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，未經(jīng)審批的無人機(jī)飛行活動(dòng)對(duì)民航安全構(gòu)成巨大的威脅，相關(guān)無線遙控、導(dǎo)航系統(tǒng)可能對(duì)正常運(yùn)行的航空器構(gòu)成電磁干擾。并且，無人機(jī)違法飛行活動(dòng)將導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行方式被迫轉(zhuǎn)變、跑道關(guān)閉，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和飛行安全。
事實(shí)上，除了造成航班延誤，無人機(jī)違法違規(guī)飛行也可能直接威脅公共安全。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。
此外，無人機(jī)的使用，也讓一些別有用心的人多了一種偷窺他人隱私的渠道。據(jù)媒體報(bào)道，5月23日，合肥某高校女生反映，夜晚有男生操縱無人機(jī)偷窺女生宿舍，引起女生恐慌。不可否認(rèn)，在監(jiān)管空缺的前提下，無人機(jī)的使用也會(huì)時(shí)常“惹禍”。
為了加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)使用的監(jiān)管，5月16日，民航總局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自今年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。到今年8月31日后，民用無人機(jī)擁有者，如果未按照管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，并會(huì)受到相應(yīng)處罰。
這一規(guī)定出臺(tái)，讓很多無人機(jī)愛好者和使用者有了新的憧憬。無人機(jī)愛好者小傅表示：“沒有實(shí)名登記的話，一些不守規(guī)矩的‘黑飛’者會(huì)讓整個(gè)行業(yè)都受到牽連，實(shí)名登記之后，大家的飛行都會(huì)不自覺受到約束，有利于行業(yè)的規(guī)范。”
張杰也認(rèn)為無人機(jī)的實(shí)名制登記是非常必要的，因?yàn)楹芏鄻I(yè)余玩家在使用無人機(jī)時(shí)不遵守規(guī)則，會(huì)產(chǎn)生很大的隱患，實(shí)名制登記可以有效規(guī)范這種行為，讓業(yè)余愛好者遵守規(guī)則，也讓專業(yè)的人做更專業(yè)的事。
宋珍琴韻安杰表示，實(shí)名登記之后，無人機(jī)上會(huì)貼有加載個(gè)人信息的二維碼，這樣就有效避免之前在飛行發(fā)生事故后就可一跑了之的尷尬，這對(duì)每個(gè)無人機(jī)飛行者而言都是一種約束，有利于行業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)然，這也可能會(huì)在一定程度上給無人機(jī)經(jīng)銷商增加一定的銷售壓力。
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無人機(jī)的監(jiān)管需多管齊下
購買無人機(jī)無門檻，在淘寶搜索欄輸入“無人機(jī)”，彈出的結(jié)果項(xiàng)達(dá)4000多條，除了電商渠道，購買無人機(jī)的其他渠道也極為便捷。對(duì)于很多人而言，購買無人機(jī)跟購買一個(gè)玩具無異。
“海南航班進(jìn)出頻繁，?？谏峡蘸骄€緊湊，所以無人機(jī)的飛行要格外慎重。”省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“目前，我們正在推動(dòng)立法，將很快出臺(tái)我省的《通用航空管理?xiàng)l例》，對(duì)無人機(jī)實(shí)名制以及合理飛行作出規(guī)定。”
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前由于沒有專門的法律法規(guī)可遵循，我省對(duì)無人機(jī)飛行的監(jiān)管在日常處于空白狀態(tài)。只有在全省舉行重大活動(dòng)時(shí)，會(huì)提前發(fā)布禁飛公告，在固定區(qū)域內(nèi)禁止無人機(jī)飛行。此外，我省也正在著力對(duì)無人機(jī)的擁有量進(jìn)行盡可能細(xì)致的摸底，并于3月份出臺(tái)了對(duì)違反社會(huì)公共安全的無人機(jī)飛行行為進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。
據(jù)海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然海南境內(nèi)機(jī)場(chǎng)目前還沒有發(fā)生過無人機(jī)干擾航班的事件，但是無人機(jī)的威脅不可小覷。如隨著美蘭機(jī)場(chǎng)的周邊凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、人員活動(dòng)頻繁，發(fā)生無人機(jī)違法飛行活動(dòng)事件的概率顯著增高；鳳凰機(jī)場(chǎng)靠近市區(qū)，且距離三亞灣等人口密集的旅游區(qū)較近，凈空防范風(fēng)險(xiǎn)也比較大；博鰲機(jī)場(chǎng)作為保障博鰲亞洲論壇的主要窗口單位，其凈空保護(hù)也很重要。因此，海南的各大小機(jī)場(chǎng)也都十分重視無人機(jī)的問題，每天都在加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防無人機(jī)等“低慢小”飛行器非法影響航班。
面對(duì)無人機(jī)對(duì)機(jī)場(chǎng)航班飛行帶來的威脅，海南各大機(jī)場(chǎng)采取了一系列措施來最大限度地減少無人機(jī)的干擾。其中，美蘭機(jī)場(chǎng)已會(huì)同美蘭機(jī)場(chǎng)公安分局建立聯(lián)動(dòng)查處模式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)有無人機(jī)活動(dòng)，立即通報(bào)美蘭機(jī)場(chǎng)公安分局出警處置，并號(hào)召機(jī)場(chǎng)周邊民眾、相關(guān)職能單位攜手共筑安全凈空。
“我們?cè)诰o密對(duì)接省公安廳以及政府對(duì)口部門，配合政府出臺(tái)合理的管理辦法，幫助海南無人機(jī)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。”據(jù)宋珍琴韻安杰介紹，海南航拍協(xié)會(huì)目前已有會(huì)員500余人，對(duì)于每一個(gè)入會(huì)的飛行愛好者，該協(xié)會(huì)都會(huì)提供安全飛行課程，并倡議會(huì)員遵守飛行規(guī)則。此外，該協(xié)會(huì)已在開展海南飛行營地建設(shè)，建成之后可以集結(jié)飛行愛好者在營地內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行，從而有效減少無人機(jī)飛行安全隱患。
“我們不能認(rèn)為無人機(jī)實(shí)名制登記之后，它的監(jiān)管就萬事大吉了。”業(yè)內(nèi)人士表示，遏制無人機(jī)“黑飛”也不是一蹴而就的，除了實(shí)名制登記，還要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)采購活動(dòng)、落實(shí)監(jiān)管部門的職責(zé)、完善行業(yè)立法、提高安全意識(shí)和法律素養(yǎng)等等。（記者 王培琳）
名詞解釋
無人駕駛飛機(jī)簡(jiǎn)稱“無人機(jī)”，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。
從技術(shù)角度定義可以分為：無人固定翼機(jī)、無人垂直起降機(jī)、無人飛艇、無人直升機(jī)、無人多旋翼飛行器、無人傘翼機(jī)等。
無人機(jī)按應(yīng)用領(lǐng)域，可分為軍用與民用。軍用方面，無人機(jī)分為偵察機(jī)和靶機(jī)。民用方面，無人機(jī)+行業(yè)應(yīng)用，是無人機(jī)真正的剛需；目前在航拍、農(nóng)業(yè)、植保、微型自拍、快遞運(yùn)輸、災(zāi)難救援、觀察野生動(dòng)物、監(jiān)控傳染病、測(cè)繪、新聞報(bào)道、電力巡檢、救災(zāi)、影視拍攝、制造浪漫等等領(lǐng)域的應(yīng)用，極大地拓展了無人機(jī)本身的用途，發(fā)達(dá)國家也在積極擴(kuò)展行業(yè)應(yīng)用與發(fā)展無人機(jī)技術(shù)。
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