近年來，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，我國無人機市場迎來了快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年，無人機市場有望實現(xiàn)50萬臺以上的出貨量，預(yù)計到2019年無人機出貨量將突破200萬臺。

無人機的廣泛普及雖然推動了各行各業(yè)的全新變革，但是由于法律體系、市場體系不夠健全，以及其他因素的影響，無人機擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響。

2017年以來，特別是我國西南地區(qū)無人機擾航事件頻發(fā)之后，國家以強化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關(guān)于無人機管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告。

國家部門出臺的無人機管理政策

《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》

5月，為加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)的管理，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進(jìn)行實名登記。

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機?！兑?guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)”上申請賬戶，民用無人機制造商在系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機擁有者在該系統(tǒng)中實名登記其個人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機上。

政策詳情：

http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201705/t20170517_44059.html

《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》

5月，工信部下發(fā)《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》(以下簡稱《通知》)，全面摸清全國民用無人駕駛航空器研制、生產(chǎn)情況，為后續(xù)相關(guān)政策和法規(guī)制定提供依據(jù)。

《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實性、完整性進(jìn)行核實和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無人駕駛航空器整機生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)如實、準(zhǔn)確地填報企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

政策詳情：

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5653876/content.html

《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》

5月，中國民用航空局發(fā)布了《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》(以下簡稱《公告》)。

《公告》強調(diào)，為了防范無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面(以下簡稱限制面)區(qū)域，減少對機場飛行安全和運行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類似技術(shù)的應(yīng)用，中國民用航空局匯總整理了民用機場限制面保護(hù)范圍，現(xiàn)首批公布155個機場相關(guān)數(shù)據(jù)。

《公告》要求，各類飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)不得進(jìn)入限制面保護(hù)范圍，在限制面保護(hù)范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場限制面和凈空保護(hù)區(qū)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定批準(zhǔn)和公布。

政策詳情：

http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/t20170517_44060.html

《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》

6月，工信部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》(以下簡稱《指南》)。

根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點，《指南》從管理和技術(shù)兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。

政策詳情：

http://www.sac.gov.cn/sgybzyb/sytz/201706/t20170622_247120.html

《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》

8月，中國民航局運輸司發(fā)布關(guān)于《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人機”)從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進(jìn)無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

同時，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動。

政策詳情：

http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201708/t20170809_46115.html

《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》

11月，民航局發(fā)布《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國也由此成為全球范圍內(nèi)最早出臺此類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家。

《無人機圍欄》首次明確了無人機圍欄的范圍、構(gòu)型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能要求和測試要求等，并對無人機圍欄進(jìn)行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標(biāo)點。

《規(guī)范》明確，無人機系統(tǒng)和無人機云系統(tǒng)之間應(yīng)按照要求的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行雙向通訊，通訊內(nèi)容應(yīng)包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。

政策詳情：

http://pilot.caac.gov.cn/jsp/portals/newsList.jsp?type=UAV#2011

《民用航空空中交通管理規(guī)則》

11月，交通運輸部發(fā)布《民用航空空中交通管理規(guī)則》，民用無人駕駛航空器飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和民航局的規(guī)定。此外，無人駕駛航空器在民用航空使用空域內(nèi)活動、管制單位向無人駕駛航空器提供空中交通服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航局相關(guān)規(guī)定。

政策詳情：

http://zizhan.mot.gov.cn/sj/fazhs/zongheyshlf_fzhs/201711/t20171128_2942432.html

各地方省市無人機政策

今年4月，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會出臺《無人駕駛航空器專項整治方案》。5月份開始，各地方省市和相關(guān)單位也陸續(xù)推出無人機管理條例或意見草案，以及劃設(shè)禁飛區(qū)、可飛區(qū)，以加強本地區(qū)無人機綜合管治。

5月，海南省表態(tài)，將進(jìn)一步推動立法進(jìn)程，盡快出臺該省的《通用航空管理條例》，以對無人機實名制以及合理飛行作出規(guī)定。

6月，四川省法制辦在其網(wǎng)站公布了《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見稿)，開始征求社會公眾意見。辦法規(guī)定，在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及安全管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

7月，陜西省公布無人駕駛航空器可飛空域劃設(shè)方案。方案明確，在陜西省范圍內(nèi)開展無人駕駛航空器飛行活動，應(yīng)當(dāng)飛行前一天15時前向94188部隊航空管制部門或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

7月，廣東發(fā)布無人機使用新規(guī)定，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)使用無人機等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關(guān)手續(xù)，航拍車站、公園等區(qū)域需提前申請。

8月，佳木斯市人民政府以政府規(guī)范性文件形式，正式面向社會發(fā)布了《關(guān)于加強佳木斯地區(qū)“低慢小”航空器管理工作的通告》(以下簡稱《通告》)?！锻ǜ妗分忻鞔_了佳木斯機場凈空保護(hù)區(qū)范圍，并對“低慢小”航空器的定義進(jìn)行了全面闡釋;明確了“低慢小”航空器及其他升空物體管理執(zhí)法主體及其法律法規(guī)依據(jù);嚴(yán)禁“低慢小”航空器及其他升空物體擅自放飛及飛行。

9月，《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。《辦法》規(guī)定，未報告起飛位置的、超過飛行高度和范圍的、在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行的，由公安機關(guān)分別處以3000元以上30000元以下罰款的處罰。

9月，武漢市人民政府、湖北民航監(jiān)管局公布武漢天河機場在武漢市域內(nèi)凈空保護(hù)核心區(qū)范圍，規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)禁飛無人機及其他無人駕駛航空器等，涉及武漢市黃陂、東西湖、硚口、漢陽四城區(qū)。另有涉及孝感市的部分區(qū)域?qū)⒂珊泵窈奖O(jiān)管局協(xié)調(diào)孝感市進(jìn)行管理。

9月，《山西省無線電管理條例》正式實施。條例規(guī)定，今后無人機市區(qū)內(nèi)高空飛行區(qū)域最高為120米。

9月，欽州市公安局出臺了《關(guān)于加強欽州市民用無人機等“低慢小”航空器安全管理工作的通告》( 以下簡稱“通告”)，要求無人機飛行需提前申請，不得在公共區(qū)域及敏感地區(qū)升空。

9月，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于加強無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》，明確提出，任何單位、組織和個人禁止在各地公布的民用機場凈空保護(hù)區(qū)，政府機關(guān)、軍事機關(guān)、軍事設(shè)施、外國使領(lǐng)館、水電油氣設(shè)施、危化品單位等重要部位，以及機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區(qū)域，還有大型活動、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時公告的禁止飛行區(qū)域。

9月，上海浦東、虹橋兩機場分別明確障礙物限制面保護(hù)范圍，嚴(yán)禁任何單位、團(tuán)體和個人在相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行無人機、航空模型等未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動。

10月，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案指出，今年11月底前，完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務(wù)。在集中整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，逐步構(gòu)建無人駕駛航空器管控體系，有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。

11月，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議聽取了關(guān)于《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例(草案)》的說明。草案明確了小型無人機的監(jiān)管對象、禁飛區(qū)域、法律責(zé)任等，并要求實行實名登記管理制度。草案提出，由公安機關(guān)會同民航、體育等部門建立健全實名登記管理制度。250克以上、25千克以下的小型無人駕駛航空器要實行實名登記管理制度，實名登記系統(tǒng)依托政府網(wǎng)站建設(shè)。

12月，《貴州省高速鐵路安全管理規(guī)定》中明確，高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起500米內(nèi)，禁止升放孔明燈、無人飛機、小航空器、動力傘等低空飛行物。

12月，《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》正式施行。辦法規(guī)定，重慶市民除在購買和使用無人機需實名登記外，未經(jīng)批準(zhǔn)，機場凈空保護(hù)區(qū)域，商圈、車站、公園等區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)行無人機飛行。