無人機(jī)許可條件放寬，還需“交通法規(guī)”補(bǔ)位。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時(shí)，對飛行操作實(shí)行“云管控”，飛行空域應(yīng)有明確劃分等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結(jié)無人機(jī)“無人管”的尷尬現(xiàn)狀。
18日，記者從中國民航局新聞發(fā)布會上獲悉：6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》將正式實(shí)施，中國民航局運(yùn)輸司副司長于彪表示，《辦法》放寬了取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項(xiàng)減少為4項(xiàng)。（4月19日《人民日報(bào)》）
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會公布的《2015中國無人機(jī)報(bào)告》顯示，國內(nèi)具有培訓(xùn)資質(zhì)的無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共43家，取得駕駛員合格證的僅有1250人。僅僅兩年時(shí)間，民航局近期發(fā)布的《2017年中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》指出，截至2017年12月31日，中國民用無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)24407個(gè)，比2016年增長138%，是2015年的近20倍?？梢?，中國無人機(jī)駕駛員合格證數(shù)量，呈爆發(fā)性增長?；诖?，通過立法形式，放寬無人機(jī)經(jīng)營許可條件，由過去10項(xiàng)條件減少為4項(xiàng)，助力無人機(jī)行業(yè)發(fā)展。
然而，必須正視的是，無人機(jī)行業(yè)，在我國處于起步階段，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，均還處于空白狀態(tài)。雖然對于民用無人機(jī)的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人機(jī)適航管理工作會議紀(jì)要》等規(guī)定，但無人機(jī)“黑飛”亂象卻有增無減。同時(shí)，盡管規(guī)定繁多，但多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對滯后；什么時(shí)候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”受哪些處罰，這些核心問題都沒有得到解決。
因此，無人機(jī)許可條件放寬，還需“交通法規(guī)”補(bǔ)位。6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》將正式實(shí)施，這是中國出臺的首部國家級無人機(jī)“交通法規(guī)”，具有劃時(shí)代意義。同時(shí)，無人機(jī)立法，將推動相關(guān)管理進(jìn)入新階段，民航管理部門應(yīng)提高無人機(jī)“交通法規(guī)”的執(zhí)行力。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時(shí)，對飛行操作實(shí)行“云管控”，飛行空域應(yīng)有明確劃分等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結(jié)無人機(jī)“無人管”的尷尬現(xiàn)狀。
張西流
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