5月15日消息中國(guó)民航局發(fā)布促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)稱，支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案。支持物流企業(yè)在空域條件良好、地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)配送示范工程；探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展促進(jìn)航空物流發(fā)展措施。
《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文：
日前，《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式出臺(tái)。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 政策制定背景和過(guò)程
我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展正迎來(lái)重要機(jī)遇期。近年來(lái)，隨著居民消費(fèi)能力提升和消費(fèi)方式的改變，快件、特種貨物、跨境電商的持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了大量的航空運(yùn)輸需求，也對(duì)航空物流業(yè)提出了更高的要求。與此同時(shí)，“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)以及有關(guān)促進(jìn)物流業(yè)降本增效的文件密集出臺(tái)，也對(duì)航空物流業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。
近年來(lái)，我國(guó)航空物流業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍很突出，存在服務(wù)能力不強(qiáng)、運(yùn)行效率不高、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民消費(fèi)需求仍有較大差距。“十二五”以來(lái)，我國(guó)航空貨郵運(yùn)輸量年均增速為3.3%，遠(yuǎn)低于旅客運(yùn)輸量年均10.9%的增長(zhǎng)速度。造成這些問(wèn)題的原因很多，其中有國(guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的成分，也有我們行業(yè)航空貨運(yùn)有效供給不足的問(wèn)題。
從近年來(lái)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，航空物流也未能很好滿足新興消費(fèi)需求的需要。以快件運(yùn)輸為例，快遞業(yè)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致航空貨源結(jié)構(gòu)性變化凸顯，2016年航空快件運(yùn)輸量約300萬(wàn)噸，占航空總貨郵運(yùn)輸量的45%，是2006年占比(14%)的3倍多；然而，快件通過(guò)航空方式運(yùn)輸?shù)谋壤齾s出現(xiàn)明顯下降，從2009年的15%下降到2016年的8%。
正是看到了這些方面的問(wèn)題，民航局將完善航空物流業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展作為2017年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，既是民航抓住航空物流業(yè)發(fā)展新機(jī)遇、落實(shí)新要求的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是貫徹落實(shí)局黨組“一二三三四”總體工作思路、補(bǔ)齊行業(yè)貨運(yùn)發(fā)展短板的具體舉措。
2017年3月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的相關(guān)工作正式啟動(dòng)。第一階段是歷經(jīng)5個(gè)月的研究工作。分析了全球及我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)分析國(guó)家、部委、民航層面共39份政策文件明確政策空間，圍繞航空物流業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題開(kāi)展了11個(gè)專題研究。第二階段是歷經(jīng)5個(gè)月的行業(yè)調(diào)研和文本編制工作。完成對(duì)西南、華東、西北、華北和中南等地區(qū)共52家行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和相關(guān)政府部門的調(diào)研，并延伸調(diào)研電商、快遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，深入了解航空貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取“大物流”各相關(guān)方的政策訴求。第三階段是歷經(jīng)3個(gè)月征求意見(jiàn)和修改完善工作，最終形成此意見(jiàn)。
二、政策制定思路和特點(diǎn)
本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航行業(yè)發(fā)展對(duì)航空物流業(yè)發(fā)展的要求。
首先，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)航空物流業(yè)“提質(zhì)增效”發(fā)展。高效率、高質(zhì)量是航空運(yùn)輸最大的比較優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期航空物流業(yè)發(fā)展面臨矛盾的主要方面，更是航空物流業(yè)的生命線?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》緊緊圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，全面系統(tǒng)地分析了我國(guó)航空物流在服務(wù)能力、運(yùn)行效率、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面存在的關(guān)鍵問(wèn)題，明確指出要牢牢抓住“提質(zhì)增效”的“牛鼻子”，構(gòu)建高效、便捷、安全、可靠的航空物流服務(wù)體系。
其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》注重打破民航邊界，從全方位、全物流鏈視角審視航空物流業(yè)發(fā)展方向。電商、快遞、冷鏈等現(xiàn)代物流市場(chǎng)的高速發(fā)展，為航空物流業(yè)創(chuàng)造了可觀增量，引起的航空貨源結(jié)構(gòu)性變化，對(duì)順暢銜接的物流一體化服務(wù)提出了要求。航空物流要努力化解環(huán)節(jié)多、主體多、流程復(fù)雜等影響效率的問(wèn)題，將傳統(tǒng)的“機(jī)場(chǎng)到機(jī)場(chǎng)”運(yùn)輸升級(jí)為高品質(zhì)的“門到門”服務(wù)。
第三，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，推動(dòng)航空物流與軍事、制造、貿(mào)易、交通、金融等行業(yè)深度融合。推動(dòng)生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，充分整合各種資源，擴(kuò)大行業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展理念、組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)
在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，將構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本框架和航空物流發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，分階段明確了行業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)。
到“十三五”末，航空物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率顯著提升。電子運(yùn)單全面普及，航空物流公共信息服務(wù)平臺(tái)完成建設(shè)并投入運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破，安檢和通關(guān)效率明顯提升，功能完善、布局合理、銜接順暢的航空物流基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。
到2025年，機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)質(zhì)量和效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全貨機(jī)服務(wù)覆蓋范圍和腹艙運(yùn)力利用率大幅提高，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)，航空多式聯(lián)運(yùn)順暢運(yùn)行，現(xiàn)代航空物流服務(wù)體系基本建立，有效滿足市場(chǎng)需求，為消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供有力支撐。
四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從九個(gè)方面具體闡述了促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的政策措施。
一是不斷深化對(duì)航空物流發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這是這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一個(gè)特別點(diǎn)，即：弄了一個(gè)相對(duì)比較“務(wù)虛”的“規(guī)律認(rèn)識(shí)”，目的是引導(dǎo)工作思路，并把它放在最優(yōu)先的位置。這是因?yàn)楹娇瘴锪鳂I(yè)發(fā)展，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府作用的發(fā)揮，一是做好形勢(shì)預(yù)判和思路引導(dǎo)，二是解決市場(chǎng)難以解決或系統(tǒng)性、政策性問(wèn)題。行業(yè)發(fā)展形勢(shì)判明了、方向明確了、路徑正確了，“實(shí)”的政策才能收到事半功倍的效果。所以，此段就是針對(duì)形勢(shì)規(guī)律問(wèn)題加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)也推動(dòng)業(yè)內(nèi)外市場(chǎng)主體關(guān)注形勢(shì)變化、不斷優(yōu)化和調(diào)整市場(chǎng)行為。
二是優(yōu)化航空資源配置?？拓浭袌?chǎng)的高度重疊使時(shí)刻資源成為長(zhǎng)期制約我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸（時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)集中了我國(guó)85%的貨郵吞吐量）。市場(chǎng)環(huán)境“客熱貨冷”的客觀實(shí)際造成的各類資源匹配不合理，也導(dǎo)致行業(yè)長(zhǎng)期存在“重客輕貨”思想。放開(kāi)對(duì)貨運(yùn)航空的時(shí)刻限制、優(yōu)化貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施，將給予航空物流企業(yè)發(fā)展以更大的活力和有效的支撐。
三是全面提高航空物流信息化水平。信息化是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)“物暢其流”的重要“軟通道”，是夯實(shí)行業(yè)高效運(yùn)行和管理的重要基礎(chǔ)條件。全面實(shí)施中性電子運(yùn)單工程和物聯(lián)網(wǎng)航空貨物跟蹤項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)建設(shè)面向客戶的物流信息服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，能夠有力的提升我國(guó)航空物流信息化水平，為各主體單位提供全程一體化信息服務(wù)。
四是切實(shí)提高地面服務(wù)質(zhì)量和效率。地面整體服務(wù)的低質(zhì)低效是長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的另一關(guān)鍵瓶頸。目前在我國(guó)普遍是機(jī)場(chǎng)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)航空貨運(yùn)地面服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致貨站提升服務(wù)效率缺乏動(dòng)力。貨運(yùn)設(shè)施規(guī)劃布局分散，導(dǎo)致貨物利用場(chǎng)外交通來(lái)回短駁和客貨混流，增加地面運(yùn)輸時(shí)間及附加裝卸環(huán)節(jié)。各機(jī)場(chǎng)貨站缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作流程，貨物處理基本采用人工進(jìn)行分揀等操作，大大降低了航空貨物地面處理效率，也造成差錯(cuò)率較高。大力促進(jìn)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)準(zhǔn)入、優(yōu)化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)流程、加大航空物流新技術(shù)新裝備供給是聚焦問(wèn)題提出的針對(duì)性措施。
五是完善貨運(yùn)安保鏈條管理。安檢效率低是各方普遍反映的共性問(wèn)題，存在貨站集中安檢壓力大、安檢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一等導(dǎo)致效率低的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》以完善安全保障體系建設(shè)為核心，以提升整體效率為導(dǎo)向，從建設(shè)貨運(yùn)安保信息管理平臺(tái)、優(yōu)化簡(jiǎn)化安檢流程、統(tǒng)一機(jī)場(chǎng)安檢標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)的監(jiān)管、推進(jìn)行業(yè)信用管理等方式系統(tǒng)的解決安檢效率低、壓力大等問(wèn)題。
六是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的另一重要標(biāo)志，綠色發(fā)展則是基本要求。要把標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓，大力推動(dòng)航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，節(jié)約運(yùn)行和管理成本、提高運(yùn)行和管理效率。要將綠色發(fā)展作為行業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，通過(guò)提出一系列綠色發(fā)展指標(biāo)倒逼企業(yè)提升貨機(jī)燃油效率、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高腹艙資源利用率、加強(qiáng)設(shè)備共享共用和貨運(yùn)“代碼共享”，構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的綠色、低碳、循環(huán)的物流系統(tǒng)。
七是大力推進(jìn)融合發(fā)展。融合發(fā)展不斷為航空物流業(yè)發(fā)展釋放新動(dòng)能。以軍民融合為契機(jī)，軍事物流正成為航空物流發(fā)展的新興領(lǐng)域。物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案發(fā)展迅速，需要加快制定和完善有關(guān)運(yùn)行規(guī)章制度和安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)形成新興商業(yè)模式并健康發(fā)展。完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)體系，更好地發(fā)揮航空物流在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，有助于推進(jìn)港、區(qū)高水平聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，參與建立多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，積極培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，是推進(jìn)大交通大物流融合發(fā)展的前提。
八是完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)管理體系。現(xiàn)行航空物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已不能全面準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系也是持續(xù)推進(jìn)管理方式創(chuàng)新的重要手段?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提出改革完善航空物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制；建立航空物流服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、航空公司等服務(wù)水平提升；研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報(bào)告，定期發(fā)布航空物流運(yùn)價(jià)指數(shù)，建立定期測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)行業(yè)企業(yè)效率提升的倒逼機(jī)制。
九是扎實(shí)開(kāi)展綜合工程示范。抓好試點(diǎn)對(duì)推進(jìn)全局工作意義重大?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》把準(zhǔn)試點(diǎn)工作的方向，從行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)行的難點(diǎn)切入，在發(fā)展基礎(chǔ)較好、改革意愿較強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)開(kāi)展綜合試點(diǎn)工程；支持物流企業(yè)在空域條件良好、地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)配送示范工程；探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展促進(jìn)航空物流發(fā)展措施。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應(yīng)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，并扎實(shí)做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣應(yīng)用。
最后，從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化人才保障、加大政策保障等“保障措施”。需要特別指出的是，“一關(guān)兩檢”的能力和效率是對(duì)航空物流時(shí)效性產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵因素之一，也是我們?cè)谡{(diào)研中各方面反應(yīng)比較集中的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革的新要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出深化與海關(guān)等行業(yè)主管部門溝通合作，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨機(jī)場(chǎng)通關(guān)互認(rèn)，積極推行空中報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、預(yù)約通關(guān)等便利化通關(guān)措施。
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