中國(guó)民用航空局
2018年5月11日，《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，旨在促進(jìn)我國(guó)航空物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對(duì)于近年來(lái)發(fā)展迅速的物流無(wú)人機(jī)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞深化對(duì)航空物流發(fā)展規(guī)律的研究把握、優(yōu)化航空資源配置、提高航空物流信息化水平、提高地面服務(wù)質(zhì)量和效率、完善貨運(yùn)安保鏈條管理、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展、創(chuàng)新推進(jìn)融合發(fā)展等方面，提出了九項(xiàng)主要任務(wù)。
就創(chuàng)新推進(jìn)融合發(fā)展這一主要任務(wù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：“支持物流企業(yè)利用通用航 空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案，加快制定和完善有關(guān)運(yùn)行 規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定貨運(yùn)無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)要求， 創(chuàng)新開(kāi)展無(wú)人機(jī)適航審定工作，推動(dòng)新興商業(yè)模式健康發(fā)展。”
民航業(yè)和物流業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空物流業(yè)，對(duì)深度參與國(guó)際分工與合作、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建 設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
下面是《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》原文
民航發(fā)〔2018〕48號(hào)
民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各服務(wù)保障公司，各機(jī)場(chǎng)公司，民航局直屬各單位，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)，民航機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)：
民航業(yè)和物流業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。航空物流業(yè)是以民航航空貨運(yùn)為核心，實(shí)現(xiàn)物品“門(mén)到門(mén)”實(shí)體流動(dòng)以及延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)體系，具有服務(wù)范圍廣、附加值高、快捷高效等特點(diǎn)。發(fā)展航空物流業(yè)，對(duì)深度參與國(guó)際分工與合作、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)航空物流業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍很突出，服務(wù)能力不強(qiáng)、運(yùn)行效率不高、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民消費(fèi)需求仍有較大差距。隨著電商、快遞、冷鏈等現(xiàn)代物流市場(chǎng)的高速發(fā)展，航空貨源結(jié)構(gòu)性變化凸顯，對(duì)航空物流服務(wù)升級(jí)的要求不斷提升。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展理念、組織方式、商業(yè)模式和政府治理手段創(chuàng)新，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以客戶為本的價(jià)值取向，聚焦影響航空物流發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問(wèn)題，扭住提質(zhì)增效的“牛鼻子”，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)航空物流信息化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展，構(gòu)建高效、綠色、安全、可靠的航空物流服務(wù)體系，更好發(fā)揮航空物流推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，更好地適應(yīng)和不斷滿足國(guó)家戰(zhàn)略和人民美好生活對(duì)現(xiàn)代物流的需要。
（二）基本原則
問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。聚焦影響運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，率先取得突破，促進(jìn)航空物流提質(zhì)增效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)存量資源高效利用和優(yōu)質(zhì)增量高效供給。
市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。
標(biāo)準(zhǔn)先行，綠色發(fā)展?？茖W(xué)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，打破企業(yè)間、交通運(yùn)輸方式間的銜接壁壘，推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)資源共享共用，減少重復(fù)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)集約發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，促進(jìn)航空物流資源整合及一體化運(yùn)作。推動(dòng)航空物流與制造、貿(mào)易、交通、金融等行業(yè)深度融合，提升綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）總體目標(biāo)
到“十三五”末，航空物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率顯著提升。中性電子運(yùn)單全面普及，航空物流公共信息服務(wù)平臺(tái)完成建設(shè)并投入運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破，安檢和通關(guān)效率明顯提升，功能完善、布局合理、銜接順暢的航空物流基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。到2025年，機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)質(zhì)量和效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全貨機(jī)服務(wù)覆蓋范圍和腹艙運(yùn)力利用率大幅提高，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)，航空多式聯(lián)運(yùn)暢順運(yùn)行，現(xiàn)代航空物流服務(wù)體系基本建立，有效滿足市場(chǎng)需求，為消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（四）不斷深化對(duì)航空物流發(fā)展規(guī)律的研究把握
深入研究發(fā)展趨勢(shì)、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。伴隨民航行業(yè)發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施布局不斷擴(kuò)大完善，航空物流具備了相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是快遞業(yè)高速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的不斷成熟應(yīng)用，航空物流正迎來(lái)一個(gè)發(fā)展新階段，集中表現(xiàn)在多元市場(chǎng)需求持續(xù)提升演化，多種交通方式的競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷深化，需求與供給相互誘發(fā)并不斷調(diào)整，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。高效率、高質(zhì)量是航空運(yùn)輸最大的比較優(yōu)勢(shì)，是航空物流業(yè)的生命線，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期航空物流業(yè)發(fā)展面臨矛盾的主要方面。航空物流要努力化解環(huán)節(jié)多、主體多、流程復(fù)雜等影響效率的問(wèn)題，以更短的時(shí)間、更高的效率、更少的搬運(yùn)次數(shù)提供高品質(zhì)的“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。行業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)“重客輕貨”思想，秉承開(kāi)放、合作、融合、卓越的理念，充分整合各種資源，打造信息資源交互化共享、市場(chǎng)主體多元化培育、發(fā)展模式多樣化創(chuàng)新的航空物流鏈，提供滿足市場(chǎng)需要的組合產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)由傳統(tǒng)運(yùn)輸方式向現(xiàn)代物流服務(wù)體系的躍升。
（五）著力優(yōu)化航空資源配置
完善航班時(shí)刻管理。根據(jù)機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位，堅(jiān)持客貨并舉，放開(kāi)機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段對(duì)貨運(yùn)航班的時(shí)刻限制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配貨運(yùn)航班時(shí)刻，支持航空公司構(gòu)建貨運(yùn)航班波，支持航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。
優(yōu)化貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤(pán)活既有機(jī)場(chǎng)存量資源，加強(qiáng)貨運(yùn)設(shè)施改造，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施布局和貨物流線。實(shí)施集疏運(yùn)系統(tǒng)改造工程，統(tǒng)籌優(yōu)化完善場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外道路設(shè)施，確保內(nèi)外集疏銜接順暢、運(yùn)行便捷高效。明確發(fā)展方向和業(yè)務(wù)模式，通過(guò)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建完善冷鏈、快件分揀等設(shè)施建設(shè)。新建機(jī)場(chǎng)要在可研階段加強(qiáng)貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃布局研究，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，強(qiáng)化資源供給品質(zhì)。推進(jìn)鄂州等貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并綜合全國(guó)航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施使用狀況，適時(shí)啟動(dòng)貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制研究。
促進(jìn)航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與其他物流企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)合作、聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，打造完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新航空貨運(yùn)產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）全面提高航空物流信息化水平
實(shí)施中性電子運(yùn)單工程。參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立由貨運(yùn)航空公司、機(jī)場(chǎng)貨站、貨運(yùn)代理企業(yè)等主要航空物流參與者共同制定的中性電子運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣時(shí)間表，加快提高中性電子運(yùn)單覆蓋率，研究開(kāi)發(fā)我國(guó)航空貨運(yùn)財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，不斷夯實(shí)行業(yè)高效運(yùn)行和管理的基礎(chǔ)條件。
建立公共信息服務(wù)平臺(tái)。大力支持企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，廣泛應(yīng)用統(tǒng)一條碼管理、射頻識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)航空物流鏈主體單位信息化建設(shè)，建立開(kāi)放的客戶導(dǎo)向的航空物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，為航空公司、機(jī)場(chǎng)貨站、貨運(yùn)代理企業(yè)、貨主以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)等提供銷(xiāo)售、訂艙、結(jié)算、收發(fā)、跟蹤查詢、報(bào)關(guān)報(bào)檢等全過(guò)程一體化信息服務(wù)。
（七）切實(shí)提高地面服務(wù)質(zhì)量和效率
大力促進(jìn)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)準(zhǔn)入。制定和完善機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)準(zhǔn)入規(guī)定，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)混合所有制改革等方式，激發(fā)企業(yè)活力。
進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)流程。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有貨運(yùn)區(qū)布局，推行集中式貨運(yùn)區(qū)，簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，探索建立多部門(mén)協(xié)同運(yùn)作模式，借助航空物流公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)并行作業(yè)。結(jié)合航空快件、冷鏈貨物、鮮活水產(chǎn)品等運(yùn)輸特點(diǎn)，建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機(jī)制，在保證航空安全的前提下實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。
加大航空物流新技術(shù)新裝備供給。鼓勵(lì)以機(jī)場(chǎng)、航空公司、物流企業(yè)等為主體，加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等現(xiàn)代智慧物流新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行保障體系，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在機(jī)場(chǎng)物流設(shè)施和運(yùn)行環(huán)節(jié)不斷降低成本、提高效率、增大柔性。
（八）持續(xù)完善貨運(yùn)安保鏈條管理
建設(shè)貨運(yùn)安保信息化平臺(tái)。以中性電子運(yùn)單和物聯(lián)網(wǎng)貨物跟蹤等技術(shù)手段為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空貨物“來(lái)源、代理、內(nèi)容、位置、狀態(tài)、去向”等信息的采集、共享和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立信息集成、資源整合的貨運(yùn)安保信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理，推進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理體系（SMS－DG）建設(shè)，提升信息化管理水平。
優(yōu)化簡(jiǎn)化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)安檢流程。研究基于安保和反恐風(fēng)險(xiǎn)的航空貨運(yùn)差異化安檢方式，科學(xué)匹配安檢設(shè)施設(shè)備，科學(xué)制定配套的標(biāo)準(zhǔn)和政策，規(guī)范建立實(shí)用、高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨運(yùn)安檢信息管理系統(tǒng)，完善貨運(yùn)安檢質(zhì)量控制體系。新建機(jī)場(chǎng)按照同一安檢主體、同一信息系統(tǒng)、同一管理平臺(tái)、同一安檢模式、同一安檢標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。已建成的機(jī)場(chǎng)推進(jìn)不同安檢主體之間系統(tǒng)互聯(lián)、平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)模式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量互認(rèn)。
進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加強(qiáng)對(duì)航空貨運(yùn)代理安保條件前置審查，完善代理協(xié)議安保條件和安保要求，完善貨運(yùn)代理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理，加大對(duì)持證代理企業(yè)的持續(xù)安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全宣傳教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化落實(shí)收運(yùn)環(huán)節(jié)對(duì)違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)物品的發(fā)現(xiàn)及處理。
營(yíng)造合規(guī)守信的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。積極落實(shí)《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》，綜合運(yùn)用背景調(diào)查、積分管理、定期通報(bào)等手段，構(gòu)建航空貨運(yùn)“合法規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信”的安全氛圍。推動(dòng)民航行政機(jī)關(guān)、郵政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)等單位建立聯(lián)合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成“一處違法、處處有懲”、“一處失信、處處受限”的綜合治理環(huán)境，積極穩(wěn)妥建立基于信用管理為基礎(chǔ)的管制代理人、已知托運(yùn)人等制度試點(diǎn)。
（九）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展
加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。制定收發(fā)貨人、貨品等物流信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)研發(fā)與公路、鐵路等交通運(yùn)輸方式共用的標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、集裝箱等設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)建立由第三方運(yùn)營(yíng)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元共用共享體系，并在規(guī)模以上機(jī)場(chǎng)推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)航空物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作及與各種交通方式的順暢銜接。
推動(dòng)航空物流綠色發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高腹艙資源利用率，以提質(zhì)增效為抓手，滿足現(xiàn)代物流小批量、多頻次運(yùn)輸需求。推動(dòng)航空公司航空集裝器共享共用。推動(dòng)航空公司之間貨運(yùn)資源共享，通過(guò)“代碼共享”等協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸。推進(jìn)航空器節(jié)油改造，提升貨機(jī)燃油效率。鼓勵(lì)包裝物重復(fù)使用和回收再利用，構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。
（十）創(chuàng)新推進(jìn)融合發(fā)展
創(chuàng)新航空物流產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司、航空物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接軍事需求，開(kāi)展軍事物流業(yè)務(wù)，提高軍隊(duì)后勤保障能力和效率，促進(jìn)軍民物流融合發(fā)展。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)方式與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案，加快制定和完善有關(guān)運(yùn)行規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定貨運(yùn)無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)要求，創(chuàng)新開(kāi)展無(wú)人機(jī)適航審定工作，推動(dòng)新興商業(yè)模式健康發(fā)展。
完善臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，正確處理規(guī)模與效率的關(guān)系，推進(jìn)航空港與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高水平聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮航空物流業(yè)的引擎作用，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間相互促進(jìn)、相互提升的共生發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。積極開(kāi)展卡車(chē)航班等陸空聯(lián)運(yùn)，不斷探索建立空鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)則，努力加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，著力培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。形成高效、協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。
（十一）加快完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)管理體系
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，改革完善航空物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。建立航空物流服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、航空公司等服務(wù)水平提升。研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報(bào)告，定期發(fā)布航空物流運(yùn)價(jià)指數(shù)，積極探索利用大數(shù)據(jù)、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展航空物流發(fā)展績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量定期測(cè)評(píng)，將評(píng)估結(jié)果與資源配置和政策執(zhí)行掛鉤，建立并不斷完善對(duì)行業(yè)企業(yè)效率提升的倒逼機(jī)制。
（十二）扎實(shí)開(kāi)展綜合工程示范
在鄭州、深圳等機(jī)場(chǎng)開(kāi)展物流信息化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、管制代理人、空鐵聯(lián)運(yùn)等綜合試點(diǎn)工程。試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)要做好牽頭工作，會(huì)同相關(guān)單位認(rèn)真研究制定綜合試點(diǎn)方案，經(jīng)民航局批準(zhǔn)后實(shí)施。支持物流企業(yè)在空域條件良好、地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展促進(jìn)航空物流發(fā)展措施。要及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)工程效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)推廣應(yīng)用。
三、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
把促進(jìn)航空物流發(fā)展作為民航深化改革的突破口和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，在民航局深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)職能整合，形成工作合力。制定年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工，建立年度評(píng)估制度，跟蹤重點(diǎn)工作落實(shí)情況，做好督促檢查。對(duì)政策實(shí)施效果、安全影響、推廣前景以及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)措施。各有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機(jī)制，抓緊實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)等要加強(qiáng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社團(tuán)組織的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
（十四）強(qiáng)化人才保障
加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立航空物流研究方向和航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮好智庫(kù)在航空物流發(fā)展中的政策咨詢和技術(shù)支持作用。支持高校開(kāi)設(shè)航空物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)航空物流人才培訓(xùn)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際化的人才流動(dòng)與管理，加快構(gòu)建種類(lèi)齊全、梯隊(duì)銜接、講政治、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的航空物流人才體系。
（十五）加大政策支持
加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，研究對(duì)航空物流發(fā)展的支持政策。加強(qiáng)與海關(guān)等行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)支持等方面深化合作，切實(shí)提升航空物流發(fā)展外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨機(jī)場(chǎng)通關(guān)互認(rèn)，積極推行空中報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、預(yù)約通關(guān)等便利化通關(guān)措施。
中國(guó)民用航空局
2018年5月11日
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