8月22日，中國民用航空局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項(xiàng)目清單》(以下簡稱《清單》)，共28個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1100億元，進(jìn)一步拓寬民航投融資渠道，充分調(diào)動民間投資民航領(lǐng)域的積極性。
這次的《清單》意味著民營資本今后能參與到更多的領(lǐng)域。投資范圍涵蓋了運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)、通用機(jī)場建設(shè)、貨運(yùn)物流、飛機(jī)維修、航空救援等民航傳統(tǒng)領(lǐng)域項(xiàng)目，以及無人機(jī)物流配送、無人機(jī)飛行校驗(yàn)、航行新技術(shù)等民航新興領(lǐng)域項(xiàng)目。民營資本有著創(chuàng)新的動力，也有不少掌握著先進(jìn)科技的企業(yè)正在崛起，尤其是無人機(jī)物流配送、無人機(jī)飛行校驗(yàn)等新興領(lǐng)域，無人機(jī)的龍頭企業(yè)正是民營企業(yè)，讓它們參與進(jìn)來，可以激發(fā)出民營資本的特性和活力，對于民營行業(yè)的多層次、多元化發(fā)展是十分必要的。
實(shí)際上，《清單》的28個(gè)項(xiàng)目，是對今年1月正式實(shí)施的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)的細(xì)化和具體體現(xiàn)。今年新的《規(guī)定》相較于2005年版，進(jìn)一步放開了民營資本的投資限制。例如，通用機(jī)場的相互投資放開了，國內(nèi)各類主體對通用航空、通用機(jī)場、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及民航其他相關(guān)項(xiàng)目，均再無投資限制；而且還特意提及采用政府和社會資本合作等方式投資建設(shè)或者運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場，也就是說，PPP很可能成為主要合作模式。
無論是在投資范圍擴(kuò)容方面，還是在融資渠道拓寬方面，新《規(guī)定》對民航領(lǐng)域的開放，都有了很大的進(jìn)步。而本次《清單》，更是有望將這些可能的進(jìn)步予以落地。民航領(lǐng)域的開放，有助于促進(jìn)自由競爭，對于整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有著重要意義。
當(dāng)然，除了基礎(chǔ)建設(shè)和新興領(lǐng)域向民營資本開放，要助力民航領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展，更重要的是打破民營航空的“玻璃門”。航空公司是民航業(yè)非常重要的組成部分，而民營航空帶來的市場競爭有助于民航業(yè)走得更遠(yuǎn)、發(fā)展得更好。不過，中國的民營航空一直處于整體發(fā)展不暢的困境之中，這與加之于民營航空的系統(tǒng)性局限不無關(guān)系。
2003年開始，中國民航業(yè)實(shí)施了市場化改革，此后，民營航空公司曾在2007年如雨后春筍般涌現(xiàn)，也曾在次年的金融危機(jī)中大面積破產(chǎn)、被收購，經(jīng)歷了伊春空難后的審批收緊，也經(jīng)歷過2014年的民營航空獲批熱潮，但至今只有號稱“民營航空第一股”的春秋航空算是發(fā)展順利。導(dǎo)致這種局面，除開運(yùn)營方式，有一個(gè)很重要的原因是，民營航空公司一直只能在一定范圍內(nèi)與國有航空公司進(jìn)行有限競爭，例如，航線的審核非常嚴(yán)格，一般民營航空都輪不上黃金航線，春秋航空是2011年才擠進(jìn)了京滬航線。除了航線受限，起落時(shí)間亦很難占據(jù)好的時(shí)間，國際大機(jī)場中民營航空?？康暮秸緲且嗤ǔＪ窍鄬喡?。這樣一來，自然會局限了民營航空的發(fā)展。
如何開放才能讓民航業(yè)發(fā)展得更好？除了上述放開機(jī)場建設(shè)和新興民航領(lǐng)域的投資管制，拓寬民營航空的融資渠道，還應(yīng)該更公平地分配黃金航線與起落時(shí)刻，讓民營航空公司也能有平等機(jī)會獲得航線資源。同時(shí)，既然中航油、中航材、中航信都已于今年完成改制，變?yōu)橛邢薰荆透鼞?yīng)該設(shè)立具體的執(zhí)行辦法，打破實(shí)際壟斷，才有可能讓民營資本真正參與到運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)、通用機(jī)場建設(shè)、貨運(yùn)物流、飛機(jī)維修、航空救援等民航傳統(tǒng)項(xiàng)目中來。
讓各個(gè)投資主體都站在同一條起跑線上，才能創(chuàng)造更公平公正的競爭環(huán)境，而全方位的開放，才能有助于民航業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。今年是民航業(yè)市場化改革的第十五年，希望能更進(jìn)一步，有所突破。
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