無人機(jī)（資料）
江蘇省工信廳日前發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范江蘇省民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的意見》。到2020年，全省民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到50億元，年均增速40%;民用無人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系和安全管控體系將逐步建立;一系列配套支持政策也將逐步落地。
《意見》提出加強(qiáng)無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研制攻關(guān)，重點(diǎn)依托工業(yè)強(qiáng)基工程、高端裝備創(chuàng)新工程，聚焦民用無人機(jī)動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力攻關(guān)實時精準(zhǔn)定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)。推動民用無人機(jī)在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用;鼓勵民用無人機(jī)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵公共服務(wù)供應(yīng)商在文化、教育、休閑娛樂等領(lǐng)域積極發(fā)展基于民用無人機(jī)的應(yīng)用服務(wù)。此外，還鼓勵和支持民用無人機(jī)企業(yè)專業(yè)化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。重點(diǎn)支持南京、常州溧陽、蘇州工業(yè)園區(qū)等無人機(jī)企業(yè)聚集區(qū)加快打造無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，建立無人機(jī)飛控技術(shù)研究院，建設(shè)一批無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新平臺和無人機(jī)運(yùn)行管理云平臺。
關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范江蘇省民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的意見
民用無人機(jī)是近年來快速發(fā)展的新興裝備，在個人消費(fèi)、植保、測繪、能源、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用。我省民用無人機(jī)制造業(yè)具有較好的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，形成了一批具有一定競爭力的企業(yè)，但總體發(fā)展尚處起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等存在較大提升空間。為落實工信部《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部裝〔2017〕310號)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我省民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見。
一、總體要求
(一)工作思路
堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)兩化融合和軍民深度融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場培育，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動無人機(jī)制造業(yè)快速健康有序發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)優(yōu)先。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在無人機(jī)行業(yè)的深度應(yīng)用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。
2、堅持示范應(yīng)用、培育市場。著力加強(qiáng)無人機(jī)在智能制造、安全生產(chǎn)、搶險救災(zāi)、搜索營救、農(nóng)林植保、電力巡檢、交通監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，通過示范應(yīng)用，培育做大市場。
3、堅持規(guī)范有序、安全發(fā)展。以推進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)管控能力提升，保障安全應(yīng)用。提高民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性能，滿足安全管控要求，推動形成民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全省民用無人機(jī)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到50億元，年均增速40%以上。
——創(chuàng)新能力明顯提高。民用無人機(jī)系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，載荷能力、續(xù)航能力、安全性能有效提升。消費(fèi)類無人機(jī)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
——企業(yè)實力顯著增強(qiáng)。培育一批主營業(yè)務(wù)收入超1億元的消費(fèi)類和行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)國內(nèi)知名企業(yè)，形成1-2家掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。
——服務(wù)體系逐步完善?；窘⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系和安全管控體系，制定民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)10項以上，建成一批民用無人機(jī)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。 鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持建立一批無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研制攻關(guān)，重點(diǎn)依托工業(yè)強(qiáng)基工程、高端裝備創(chuàng)新工程，聚焦民用無人機(jī)動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力攻關(guān)實時精準(zhǔn)定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù);利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實現(xiàn)人機(jī)交互，提高人機(jī)系統(tǒng)智能融合和集群自適應(yīng)學(xué)習(xí)能力;推動小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長航時大載重/混合布局無人機(jī)研制。積極推動軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)有條件的民用無人機(jī)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。
(二)積極拓展應(yīng)用市場。實施民用無人機(jī)示范應(yīng)用工程，完善民用無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，推動民用無人機(jī)在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升民用無人機(jī)智能作業(yè)水平和綜合服務(wù)功能。鼓勵民用無人機(jī)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵公共服務(wù)供應(yīng)商在文化、教育、休閑娛樂等領(lǐng)域積極發(fā)展基于民用無人機(jī)的應(yīng)用服務(wù)，不斷拓展民用無人機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和價值。
(三)加快培育領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵和支持民用無人機(jī)企業(yè)專業(yè)化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。鼓勵和支持民用無人機(jī)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升增值服務(wù)能力，快速做大做強(qiáng)。支持無人機(jī)企業(yè)通過軍民融合與央企開展合作，大力拓展國內(nèi)外市場。
(四)推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵有人才、資金優(yōu)勢和較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)規(guī)劃建立民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)民用無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系，建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心。鼓勵龍頭企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗驗證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動發(fā)展具有特色的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，形成“研發(fā)+制造+服務(wù)+應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持南京、常州溧陽、蘇州工業(yè)園區(qū)等無人機(jī)企業(yè)聚集區(qū)加快打造無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，建立無人機(jī)飛控技術(shù)研究院，建設(shè)一批無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新平臺、和無人機(jī)運(yùn)行管理云平臺。
(五)嚴(yán)格加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，嚴(yán)格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策要求，消除安全生產(chǎn)隱患。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，有序開展無人機(jī)企業(yè)符合行業(yè)規(guī)范公告管理工作，引導(dǎo)社會資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。在飛行管理環(huán)節(jié)，一方面科學(xué)規(guī)劃無線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無人機(jī)用頻需求，加強(qiáng)民用無人機(jī)的無線電頻率使用管理;另一方面根據(jù)國家統(tǒng)一部署有序推進(jìn)民用無人機(jī)飛行平臺監(jiān)管，建立覆蓋民用無人機(jī)、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善民用無人機(jī)適航管理、飛行限制等各類監(jiān)管舉措，確保民用無人機(jī)全生命周期可識別、可監(jiān)視、可管理。
(六)建立健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測認(rèn)證服務(wù)體系。支持民用無人機(jī)企業(yè)牽頭制定無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團(tuán)體圍繞市場需求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)過市場檢驗的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、電磁兼容性等檢測認(rèn)證，推動建立一批具有民用無人機(jī)檢測認(rèn)證資質(zhì)和試驗驗證水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建基于安全性的民用無人機(jī)系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件檢驗檢測認(rèn)證體系。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民用無人機(jī)制造業(yè)是發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，各地經(jīng)信部門要高度重視民用無人機(jī)制造業(yè)的培育發(fā)展和安全監(jiān)管，積極承擔(dān)行業(yè)主管部門的職責(zé)，在規(guī)劃編制、行業(yè)統(tǒng)計、政策支持、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，推動民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌利用高端裝備創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等政策，支持開展民用無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和安全監(jiān)管技術(shù)及人工智能相關(guān)技術(shù)研究和攻關(guān)。綜合運(yùn)用首臺(套)重大裝備示范應(yīng)用和保險補(bǔ)償政策，支持農(nóng)用植保無人機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。積極利用研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策，支持民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。
(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培育無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、安全管控等急需緊缺型專業(yè)人才，構(gòu)建具有競爭力的高端人才隊伍。推動有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，建立多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次技術(shù)人才，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。
(四)營造良好環(huán)境。支持行業(yè)中介服務(wù)組織建設(shè)，推動成立省無人機(jī)行業(yè)協(xié)會、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，開展政策宣傳和知識普及活動，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對無人機(jī)企業(yè)的信貸支持，推動創(chuàng)投資本和民用無人機(jī)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)對接。鼓勵企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式進(jìn)行直接融資。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和征信服務(wù)，積極支持無人機(jī)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，提升市場競爭力。
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