歐洲航空安全局（EASA）于2019年6月11日在其官網(wǎng)上發(fā)布了“歐洲無(wú)人機(jī)通用法規(guī)”，以確保歐洲范圍內(nèi)無(wú)人機(jī)操作和運(yùn)營(yíng)的安全可靠。該法規(guī)內(nèi)容包括“議會(huì)授權(quán)規(guī)章（歐盟）2019/945”（關(guān)于無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)和無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)的第三國(guó)運(yùn)營(yíng)人）和“議會(huì)實(shí)施規(guī)章（歐盟）2019/947”（關(guān)于無(wú)人駕駛飛機(jī)運(yùn)行的規(guī)則和程序（與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的文本））。這些規(guī)章將與原有的法規(guī)一起，在保護(hù)歐盟公民的安全和隱私的同時(shí)，使無(wú)人機(jī)在歐盟內(nèi)自由飛行，并為歐盟內(nèi)的無(wú)人機(jī)相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
EASA執(zhí)行董事Patrick Ky表示：“歐洲將成為世界上第一個(gè)擁有完整的一系列無(wú)人機(jī)相關(guān)法規(guī)的地區(qū)，這些法規(guī)將確保商用和消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)在歐盟內(nèi)安全可靠的飛行和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)。這次發(fā)布的法規(guī)將促進(jìn)無(wú)人機(jī)這一有前途的行業(yè)的投資、創(chuàng)新和發(fā)展。”
一、新規(guī)全面覆蓋了無(wú)人機(jī)類型，規(guī)范無(wú)人機(jī)使用規(guī)則
該“通用法規(guī)”將幫助商用和消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)用戶清楚地了解無(wú)人機(jī)使用的紅線。同時(shí)，它也確保了無(wú)人機(jī)在歐盟內(nèi)能夠跨國(guó)使用。一旦無(wú)人機(jī)用戶在歐盟內(nèi)某個(gè)國(guó)家注冊(cè)無(wú)人機(jī)并獲得了飛行資質(zhì)，他們就可以在歐盟所有成員國(guó)內(nèi)使用。這意味著無(wú)人機(jī)用戶可以在穿越歐洲旅游或在歐洲進(jìn)行無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)開發(fā)時(shí)跨國(guó)使用無(wú)人機(jī)。
新規(guī)包含了使用和技術(shù)方面的要求。一方面規(guī)定了無(wú)人機(jī)安全飛行必備的能力，例如新型無(wú)人機(jī)必須是可被單獨(dú)識(shí)別的，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)在必要時(shí)追蹤特定某架無(wú)人機(jī)，這將有效避免2018年蓋特威克機(jī)場(chǎng)和希斯羅機(jī)場(chǎng)發(fā)生的事件（無(wú)人機(jī)黑飛，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)被迫數(shù)次關(guān)閉）。另一方面，新規(guī)涵蓋了無(wú)人機(jī)的每一種使用類型，從不需要事先授權(quán)的類型到需要認(rèn)證的飛機(jī)和運(yùn)營(yíng)商，以及小型遙控?zé)o人機(jī)的無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)要求。這些新規(guī)將代替歐盟各成員國(guó)各自目前使用的相關(guān)國(guó)家級(jí)規(guī)章。
該新規(guī)雖然將在未來(lái)的20天內(nèi)生效（2019.07.01），但是為了使各歐盟成員國(guó)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)商有充足的時(shí)間準(zhǔn)備和實(shí)施，在 1年后才正式開始實(shí)施。在2020年6月之前，無(wú)人機(jī)用戶還是需要在其居住地或主要使用地所處的歐盟成員國(guó)進(jìn)行注冊(cè)。
二、EASA將發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)材料幫助用戶適應(yīng)新規(guī)
EASA將很快發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)材料以及兩個(gè)“典型場(chǎng)景”的建議案例，來(lái)幫助無(wú)人機(jī)用戶適應(yīng)新規(guī)。在今年年底前，EASA將向歐洲議會(huì)提交“U-space項(xiàng)目管理規(guī)章”的提案，以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的具有高度自動(dòng)化的無(wú)人機(jī)使用管理。
“無(wú)人機(jī)高端會(huì)議”每年都會(huì)舉辦一次，本年度的會(huì)議將由EASA組織，于2019年12月5-6日在“阿姆斯特丹無(wú)人機(jī)周”期間召開。此次會(huì)議的主題是“擴(kuò)大無(wú)人機(jī)的使用”，屆時(shí)來(lái)自世界各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家將匯集一堂，共同探討歐洲無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)在此次會(huì)議上，EASA將給業(yè)界提供一個(gè)對(duì)新規(guī)和即將出臺(tái)的監(jiān)管提案進(jìn)行深入探討的機(jī)會(huì)。
三、EASA同時(shí)發(fā)布新規(guī)實(shí)施路線圖，2022年6月全部完成
此次新規(guī)制定所采取的方法是將載人航空中實(shí)現(xiàn)的最高安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于無(wú)人機(jī)。這些規(guī)則基于對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并使無(wú)人機(jī)制造商和運(yùn)營(yíng)商在安全、尊重隱私、環(huán)境、防噪聲和安全這幾方面的義務(wù)之間取得平衡。
歐盟此次發(fā)布的新規(guī)從今年2月就開始醞釀，一直到6月才得以公布。從新規(guī)的發(fā)布到一步步實(shí)施，EASA進(jìn)行了一個(gè)到2022年6月的長(zhǎng)期規(guī)劃，具體時(shí)間線如下。
2019年2月 EASA委員會(huì)進(jìn)行投票
2019年3月 歐盟委員會(huì)的授權(quán)法案通過(guò)表決。
2019年6月 歐盟委員會(huì)的實(shí)施和授權(quán)法案通表決，過(guò)渡期開始。
2019年10月 出版指導(dǎo)材料（GM），可接受的合規(guī)方式（AMC）和EASA首次預(yù)先定義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
在歐盟法規(guī)公布后，EASA將發(fā)布指導(dǎo)材料（GM）和可接受的合規(guī)方法（AMC），以及遵守該法規(guī)的措施的描述。他們包括：
- 與意見(jiàn)01/2018一同出版的AMC和GM草案的修訂版
- “特定類別”中要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法描述稱為SORA（特定操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）
第一個(gè)預(yù)先定義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以協(xié)助運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)?zhí)囟悇e的操作授權(quán)：
- 在人口稀少的地區(qū)
- 在不受控制的空域
- 在非常低的水平
- 在可視空中風(fēng)險(xiǎn)緩解條件下的BVLOS運(yùn)行
- 無(wú)人機(jī)特征尺寸達(dá)3米
其他預(yù)定義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將在未來(lái)幾年公布，以涵蓋歐盟發(fā)生的大多數(shù)常見(jiàn)業(yè)務(wù)。
2019年10月 EASA發(fā)布意見(jiàn)，建議對(duì)歐洲法規(guī)（實(shí)施法案）進(jìn)行修訂，增加兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方案，以促進(jìn)僅構(gòu)成低風(fēng)險(xiǎn)的一些操作。
對(duì)于那些，運(yùn)營(yíng)商將被允許只向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)發(fā)送聲明，而不是申請(qǐng)和等待授權(quán)。這些業(yè)務(wù)是：
城市VLOS（視線內(nèi)）
- 人口稠密環(huán)境中的VLOS僅涉及活躍參與者
- 低于120米
- 無(wú)人機(jī)特征尺寸達(dá)3米
農(nóng)村BVLOS（超越視線）
- 使用視覺(jué)觀察者在人口稀少的地區(qū)開展業(yè)務(wù)
- 低于120米
- 無(wú)人機(jī)特征尺寸達(dá)3米
該意見(jiàn)將由歐盟委員會(huì)在立法法案中進(jìn)行采納，并在歐盟成員國(guó)投票后通過(guò)。
2020年6月 UAS（無(wú)人機(jī)）操作員和無(wú)人機(jī)的認(rèn)證注冊(cè)成為強(qiáng)制性要求。
- 從2020年6月開始，所有無(wú)人機(jī)操作員在使用無(wú)人機(jī)之前應(yīng)自行注冊(cè)：
- 在'開放'類別中，有一個(gè)重量超過(guò)250克或當(dāng)它不是玩具并且配備有能夠捕獲個(gè)人數(shù)據(jù)的傳感器時(shí)，小于250g在“特定”類別中。
- 所有經(jīng)認(rèn)證的無(wú)人機(jī)（在高風(fēng)險(xiǎn)操作中運(yùn)行）也應(yīng)進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)號(hào)需要顯示在無(wú)人機(jī)上。
2020年6月 “特定”類別的操作可在國(guó)家航空管理局授權(quán)后進(jìn)行。基于：
- 歐盟法規(guī)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和程序
- EASA作為AMC發(fā)布的預(yù)定義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2020年6月 無(wú)人機(jī)用戶可以在有限的“開放”類別中開始運(yùn)營(yíng)。從2020年6月到2022年6月：
- 重量小于500克的無(wú)人機(jī)可以在合理預(yù)期沒(méi)有未受影響的人溢出的區(qū)域內(nèi)操作
- 重量不超過(guò)2千克的無(wú)人機(jī)可以在距離人們50米的水平距離內(nèi)操作
- 重量高達(dá)25公斤的無(wú)人機(jī)可以在距離住宅，娛樂(lè)和工業(yè)區(qū)150米的水平距離內(nèi)操作，在合理范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)在整個(gè)操作期間沒(méi)有任何無(wú)人參與的人員
2021年6月 各個(gè)成員國(guó)的授權(quán)、證書和聲明完全轉(zhuǎn)換到新的歐盟體系下
2022年6月 所有航模俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)都應(yīng)獲得NAA（各個(gè)國(guó)家民航局）的授權(quán)
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