2019年2-3月，歐洲航空安全局宣布了兩項(xiàng)法案，對整個歐盟區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)操作規(guī)范和技術(shù)要求進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并詳細(xì)定義了無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營的三個主要類別。
面對整個歐洲大陸不同的無人機(jī)規(guī)則，歐盟的立法機(jī)構(gòu)一直在忙于制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法規(guī)。2019年2月28日，EASA（歐洲航空安全局）宣布“協(xié)調(diào)歐盟安全無人機(jī)操作規(guī)則”，批準(zhǔn)了歐盟委員會關(guān)于實(shí)施條例的提案。該法案規(guī)范了無人機(jī)系統(tǒng)（UAS）的運(yùn)作，以及無人機(jī)運(yùn)營商和認(rèn)證無人機(jī)在歐洲的注冊。
早前，EASA規(guī)則所針對的“無人駕駛飛機(jī)”范圍已擴(kuò)大到所有質(zhì)量小于150公斤的無人駕駛飛機(jī)。幾乎所有非軍用飛機(jī)，都從成員國轉(zhuǎn)移到歐盟的管理框架之內(nèi)，這奠定了未來對歐盟所有無人機(jī)進(jìn)行法律協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。
隨后，歐盟委員會于2019年3月12日通過了所謂的授權(quán)條例，該條例定義了無人機(jī)進(jìn)入歐盟市場的技術(shù)要求。
到2022年這兩項(xiàng)法案過渡期完成時，歐盟的無人機(jī)法律框架將完全適用。新法規(guī)為無人機(jī)操作引入了許多細(xì)節(jié)，其復(fù)雜性在很多方面都遠(yuǎn)超目前在成員國層面建立的規(guī)則。其宗旨是以運(yùn)營為中心，基于風(fēng)險(xiǎn)的方法和準(zhǔn)則。這意味著以下三個基本要素決定了無人駕駛飛機(jī)的操作規(guī)范和操作要求：①無人駕駛飛機(jī)的技術(shù)性能和特點(diǎn)，如最大起飛質(zhì)量，視頻和音頻錄制功能，制導(dǎo)、控制和安全系統(tǒng)等；②操作任務(wù)和操作環(huán)境的特征，如在人員密集區(qū)和住宅區(qū)空域飛行，計(jì)劃最大飛行高度，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或人員等；③ 無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營商的職責(zé)和遠(yuǎn)程飛行操作員的能力。
如上所述，“基本規(guī)則”擴(kuò)大了歐盟對無人機(jī)的管理范圍，無論其重量如何；為條例的通過、實(shí)施和授權(quán)提供了依據(jù)并授予了法律權(quán)限，并在附件中提供了有關(guān)技術(shù)要求的更多細(xì)節(jié)；它可以通過草案版本中目前可用的可接受的合規(guī)方式和指導(dǎo)材料進(jìn)行補(bǔ)充。 該基本規(guī)則的目標(biāo)是為即將開發(fā)的城市無人機(jī)系統(tǒng)空域奠定三個基礎(chǔ)，即登記注冊、地理感知和遠(yuǎn)程識別。
作為歐盟無人機(jī)系統(tǒng)規(guī)則的基石，實(shí)施條例定義了無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營的三個主要類別：
一是“開放”，在立法過程階段，只有“開放”類別已經(jīng)非常詳細(xì)地定案。根據(jù)它，無人駕駛飛機(jī)可以在未經(jīng)授權(quán)的情況下運(yùn)營。技術(shù)/特性/操作員這三個操作要素，必須符合“開放”類別規(guī)定的要求。否則，操作將受“特定”甚至“認(rèn)證”類別的約束。
二是“特定”，此類別下的授權(quán)，要求無人機(jī)系統(tǒng)操作員承擔(dān)并向地方主管部門提交計(jì)劃操作的風(fēng)險(xiǎn)評估，除非可以證明該操作符合“標(biāo)準(zhǔn)方案”。在此情況下，這種合規(guī)聲明只需要由地方當(dāng)局驗(yàn)證其完整性，并立即開始操作。目前，包括超視距視線操作在內(nèi)的“標(biāo)準(zhǔn)”情景，尚未在“實(shí)施細(xì)則”相關(guān)附錄中公布。但可以接收在指定的時間和/或位置的多個操作的授權(quán)，或根據(jù)國家“標(biāo)準(zhǔn)”情景做出聲明。而專業(yè)無人機(jī)用戶感興趣的是有可能獲得所謂的“輕型UAS操作員證書”，作為在特定情況下經(jīng)常使用無人機(jī)系統(tǒng)的一次性授權(quán)。
三是“認(rèn)證”，該類別規(guī)則尚未細(xì)化，預(yù)計(jì)適用于重量級運(yùn)營，通常是與當(dāng)前載人航空相當(dāng)?shù)母唢L(fēng)險(xiǎn)情景，包括人員運(yùn)輸和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。因此，它不僅要求對無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證，還要求對運(yùn)營商進(jìn)行認(rèn)證，并在適用的情況下對遠(yuǎn)程操作員進(jìn)行許可。
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