（原標(biāo)題：立法遏制“黑飛” 無(wú)人機(jī)“身份化”）
無(wú)人機(jī)飛行安全問題備受關(guān)注。
隨著成本降低，無(wú)人機(jī)越來(lái)越飛入尋常百姓家。而深圳無(wú)人機(jī)占據(jù)全球銷售市場(chǎng)七成份額。隨著無(wú)人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)井噴，飛行安全問題也備受關(guān)注。為期4天的深圳市政協(xié)六屆三次會(huì)議將于明日開幕，政協(xié)委員已經(jīng)開始陸續(xù)提交提案建言獻(xiàn)策。針對(duì)目前火熱的無(wú)人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)工黨深圳市委會(huì)建議深圳應(yīng)在全國(guó)率先制定無(wú)人機(jī)分類研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)制造規(guī)范，并對(duì)無(wú)人機(jī)的安全使用制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)時(shí)上升為地方法規(guī)，為國(guó)家立法探路。
深圳占據(jù)全球市場(chǎng)七成份額
資料顯示，深圳目前是中國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)科研基地和產(chǎn)品集散地，占據(jù)了全球整個(gè)無(wú)人機(jī)銷售市場(chǎng)約70%的份額。目前無(wú)人機(jī)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、物流、測(cè)繪、海事、交通指揮、電力巡檢、警務(wù)安防、軍事目的等領(lǐng)域。特別是近兩年來(lái)，無(wú)人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了井噴式的快速增長(zhǎng)。
然而，根據(jù)深圳市政協(xié)委員的調(diào)查，目前的無(wú)人機(jī)飛行與使用大多既無(wú)規(guī)范約束，也無(wú)監(jiān)管措施，基本上都是未經(jīng)登記的“黑飛”，與之伴隨的飛行安全問題日益增多、日益嚴(yán)峻。
“不容忽視并難以預(yù)測(cè)的潛在致命風(fēng)險(xiǎn)是：市場(chǎng)銷售的無(wú)人機(jī)飛行高度大多可達(dá)500米或更高，而機(jī)場(chǎng)周邊的終端（進(jìn)近）管制區(qū)飛行下限一般是200米。無(wú)人機(jī)無(wú)約束無(wú)規(guī)范的‘黑飛’，必然會(huì)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)航線帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。”參與調(diào)研的相關(guān)政協(xié)委員表示。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致科技濫用
根據(jù)農(nóng)工黨深圳市委會(huì)的調(diào)查，無(wú)人機(jī)使用引發(fā)安全問題有諸多原因。而產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)缺失是首要原因。據(jù)介紹，目前沒有強(qiáng)制性的無(wú)人機(jī)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（即國(guó)標(biāo)），如軍用無(wú)人機(jī)、警用無(wú)人機(jī)、科研無(wú)人機(jī)、商用無(wú)人機(jī)、民用無(wú)人機(jī)、消費(fèi)娛樂用無(wú)人機(jī)等，沒有針對(duì)不同的類別規(guī)定不同的功能配置、科技配比、指標(biāo)限制和技術(shù)參數(shù)，同時(shí)限定不同的銷售對(duì)象、使用主體和飛行用途。
無(wú)人機(jī)操控系統(tǒng)中的電子地圖設(shè)置，如飛行垂直高度、水平區(qū)域、飛行時(shí)段、機(jī)場(chǎng)及其他禁飛區(qū)之類的特殊地域等都缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是缺失的，這導(dǎo)致品質(zhì)參差不齊，配置五花八門，科技競(jìng)相濫用，甚至引發(fā)無(wú)人機(jī)失控、失去動(dòng)力或發(fā)生其他安全危害等問題。而隨意操控?zé)o人機(jī)飛行，濫用其功能，也存在危害國(guó)家及個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的極大隱患。
“無(wú)人機(jī)有別于其他民用航空器，其數(shù)量龐大繁雜、大眾化消費(fèi)趨勢(shì)明顯，且在多廣度低空域飛行，已經(jīng)大大超出民航局的常規(guī)管理范疇，民航局無(wú)暇管理、不易管理。而其他有條件部門如公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)也沒有明確的執(zhí)法權(quán)，由此導(dǎo)致無(wú)人機(jī)飛行安全處于濫用無(wú)序的監(jiān)管真空狀態(tài)。”在提案中，政協(xié)委員們關(guān)注到目前無(wú)人機(jī)監(jiān)管的真空狀態(tài)，目前規(guī)范和管理無(wú)人機(jī)飛行的法律法規(guī)仍處于滯后和待完善狀態(tài)。
建議：出臺(tái)三部地方規(guī)章管理無(wú)人機(jī)
政協(xié)委員們建議，鑒于深圳市無(wú)人機(jī)制造技術(shù)和數(shù)量領(lǐng)先全國(guó)乃至全球，以及無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的成熟度，應(yīng)當(dāng)在率先制訂《深圳市無(wú)人機(jī)分類研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引》、《深圳市無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的同時(shí)，及時(shí)制訂《深圳市無(wú)人機(jī)安全使用規(guī)范管理暫行辦法》，可以先作為政府規(guī)章施行，待成熟時(shí)修改完善上升為地方法規(guī)，且為國(guó)家立法探路。
提案中建議，應(yīng)該給無(wú)人機(jī)發(fā)放“身份證”，像車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)進(jìn)行編碼，以識(shí)別和確認(rèn)無(wú)人機(jī)。而無(wú)人機(jī)持有人在購(gòu)買無(wú)人機(jī)時(shí)，需要同時(shí)在管理部門實(shí)名登記持有人的身份信息資料，分別確認(rèn)為不同類別、等級(jí)無(wú)人機(jī)的飛行許可證，確保無(wú)人機(jī)質(zhì)量安全，從源頭上確保飛行安全。而無(wú)人機(jī)的駕駛?cè)藛T應(yīng)該接受一定培訓(xùn)，以取得駕駛執(zhí)照。
在部門監(jiān)管方面，政協(xié)委員們建議應(yīng)由多部門聯(lián)合監(jiān)管，設(shè)立信息平臺(tái)設(shè)置禁飛區(qū)域、空域、線路、高度報(bào)警裝置，并將禁飛警示和指令及時(shí)傳達(dá)給駕駛操作人員和無(wú)人機(jī)所有人。
提案中還特別建議應(yīng)該從反恐的高度來(lái)杜絕危害國(guó)家安全及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)人機(jī)“黑飛”。建議對(duì)于除軍用、警務(wù)、科考特殊用途并備案特批飛行之外，應(yīng)當(dāng)規(guī)定全天候地嚴(yán)禁其他類型、用途的無(wú)人機(jī)在距離民航機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)航路、特定禁飛區(qū)的一定水平距離和一定垂直高度范圍內(nèi)飛行，確?？沼虬踩?。一旦發(fā)生“黑飛”事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決以反恐的方式依刑法措施予以嚴(yán)懲。
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