國(guó)家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩：立法層面可更多鼓勵(lì)支持無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)

原標(biāo)題： 國(guó)家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩：立法層面可更多鼓勵(lì)支持無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)

“在立法層面上，應(yīng)該更多去鼓勵(lì)和支持無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，而不是一開(kāi)始就從安全的角度嚴(yán)管，讓產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成長(zhǎng)的空間。”9月11日，國(guó)家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩在2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)期間對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。劉浩認(rèn)為，地方政府在立法時(shí)應(yīng)多考慮產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，安全是底線(xiàn)，但在此基礎(chǔ)上仍大有可為。

“無(wú)人機(jī)降低了作業(yè)航空風(fēng)險(xiǎn)”

近幾年，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展迅猛，從傳統(tǒng)的航測(cè)、探礦領(lǐng)域拓展到電力巡線(xiàn)、醫(yī)療救護(hù)、旅游及快遞物流等領(lǐng)域。全球的空中管理行業(yè)都面臨無(wú)人航空快速發(fā)展帶來(lái)的巨大問(wèn)題，特別是安全問(wèn)題，亟需一套兼顧無(wú)人航空器本身及其運(yùn)行的監(jiān)管新范例。業(yè)界對(duì)于監(jiān)管是應(yīng)該從嚴(yán)還是從寬也有眾多討論。

劉浩表示，在立法層面上應(yīng)更多鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，部分媒體宣傳過(guò)度強(qiáng)調(diào)了無(wú)人駕駛可能帶來(lái)的危害，無(wú)形中放大了風(fēng)險(xiǎn)。其認(rèn)為，實(shí)際上無(wú)人機(jī)在某些通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域反而可降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

“平時(shí)絕大多數(shù)通用航空業(yè)務(wù)，特別是作業(yè)航空，基本上都可以被無(wú)人駕駛航空器替代。無(wú)人機(jī)作業(yè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)不僅是成本降低、提高運(yùn)行效率，其實(shí)也降低了風(fēng)險(xiǎn)。特別是在危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)有效降低航空器機(jī)主的安全風(fēng)險(xiǎn)。”劉浩說(shuō)，無(wú)人機(jī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及安全效益都比較好。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理是系統(tǒng)性的。劉浩告訴記者，“你不能說(shuō)機(jī)型大的風(fēng)險(xiǎn)就一定大，輕型無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)就一定小。如果輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行速度快或者在人口稠密的危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)也可能帶來(lái)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。”

目前，JARUS（無(wú)人機(jī)規(guī)章聯(lián)合制定機(jī)構(gòu)）已開(kāi)發(fā)出一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，即SORA（特許運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），可以對(duì)運(yùn)行的地面、空中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，基于風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)決定相應(yīng)的監(jiān)管程度。“如果風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)管?chē)?yán)一些，小則寬，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特別低的A類(lèi)的運(yùn)行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)是可以不用介入的。”劉浩說(shuō)。

“國(guó)內(nèi)并未延長(zhǎng)無(wú)人飛行項(xiàng)目申報(bào)流程”

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)界有不少聲音反映無(wú)人機(jī)飛行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)此，劉浩表示，在飛行項(xiàng)目申請(qǐng)流程方面國(guó)內(nèi)并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待無(wú)人駕駛航空器和有人駕駛航空器。

“無(wú)人機(jī)飛行申報(bào)流程看起來(lái)時(shí)間更長(zhǎng)的主要原因是，申報(bào)人不知道部門(mén)和環(huán)節(jié)，對(duì)流程不熟悉，‘摸不到門(mén)或摸錯(cuò)門(mén)’造成時(shí)間成本延長(zhǎng)，并非制度性錯(cuò)誤。”劉浩認(rèn)為，該問(wèn)題需要通過(guò)教育和培訓(xùn)解決，運(yùn)營(yíng)人和產(chǎn)業(yè)界也需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，流程并非不可以?xún)?yōu)化。除了優(yōu)化流程外，還可以運(yùn)用技術(shù)及通訊手段的紅利來(lái)縮短流程，如電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式優(yōu)化信息協(xié)同。

“中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)存在巨大機(jī)遇。”劉浩表示，無(wú)人機(jī)在中國(guó)的立法和所有國(guó)際同行在同一起跑線(xiàn)上，且目前大家面臨的挑戰(zhàn)都差不多。在頂層立法層面，大家的基本理念一致，以運(yùn)行為中心，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行管理。不管是在國(guó)際民航組織的規(guī)則制定層面，還是JARUS層面，中國(guó)一直都密切參與，甚至發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“我們的通用航空，特別是載人航空，目前來(lái)講和其他國(guó)家有差距。但這恰恰帶給了中國(guó)一個(gè)巨大機(jī)遇，也就是我們通用航空發(fā)展和無(wú)人駕駛航空器之間的沖突沒(méi)有那么大。國(guó)內(nèi)的通用航空器加起來(lái)不超過(guò)三千架，這其實(shí)給中國(guó)無(wú)人航空跨越式發(fā)展帶來(lái)了一些機(jī)遇。”劉浩說(shuō)。